Представители политических партий и общественных организаций Армении вчера поспешили в Ереванский государственный университет – на встречу с экспертами Венецианской комиссии, чтобы представить им свои опасения и тревоги касательно представленного властями проекта конституционны6х изменений.
Представители Республиканской партии не задали представителям Венецианской комиссии ни одного вопроса, для них все было ясно: они поддерживают представленный проект. А тех, кто не сориентировался или выступает против проекта больше всего интересовала статья 89 проекта Конституции, и ее отдельные пункты. Статья 89 касается положения о формировании стабильного парламентского большинства и возможных путей достижения этого.
Мы неоднократно обращались к статье 89, в пункте 3 которой говорится, что парламентские выборы должны проходить по стопроцентной пропорциональной избирательной системе, и что эта избирательная система должна гарантировать формирование стабильного парламентского большинства в Национальном Собрании. Эксперты Венецианской комиссии в связи с этой статьей не видят какой-либо проблемы, так как считают, что стремление, направленное на формирование парламентского большинства абсолютно логичное, но они отвергают те пути, посредством которых комиссия по конституционным преобразованиям хочет добиться формирования этого большинства. Комиссия представила два варианта для формирования стабильного большинства, которые представлены в пункте 4 статьи 89. Мы уже писали, что в представленном 15-го августа проекте представлены один подход – достаточно жесткий, а в представленном 21-го августа проекте представлен более мягкий вариант, который для прошедших в парламент маленьких фракций создает возможность объединиться с партиями, занявшими первое или второе место, и таким образом бороться за свое место во власти.
Эксперты Венецианской комиссии, отвечая на наш вопрос о том, в курсе ли они о втором варианте, сказали, что они изучили оба варианта, и появление второго варианта считают не выполнением представленных ими подходов, а всего лишь реакцией на изъявленную ими точку зрения. Это означает, что представленный 21-го августа вариант тоже не удовлетворяет Венецианскую комиссию. Представители комиссии говорят, что предложили, чтобы комиссия по конституционным преобразованиям вовсе вычеркнула из проекта Конституции части 4, 5 и 6 статьи 89. Здесь важной является часть 4, в которой говорится о возможности проведения второго тура, если в результате первого тура не формируется стабильное парламентское большинство. Части 5 и 6 всего лишь являются дополнением к части 4, так как в них говорится о том, что участвующие во втором туре партии должны представить своего кандидата в премьер-министры или партии, прошедшие в парламент по результатам первого тура, кроме партий, занявших первое и второе места, мандаты получают по результатам первого тура.
Если Венецианская комиссия не против положения о формировании стабильного парламентского большинства, считая, что эта некая цель, к которой стремятся все демократические общества, однако отвергает модель формирования стабильного парламентского большинства, представленного специализированной комиссией по конституционным преобразованиям, может быть, представители Венецианской комиссии сами и подскажут, как можно достичь этой цели – не попирая демократии. Представители комиссии говорят, что они не представляют тексты или формулировки отдельных статей Конституции или их частей, они всего лишь могут вынести заключение о том, соответствует ли представленная формулировка европейским стандартам демократии или нет.
Получается, что та модель формирования стабильного парламентского большинства, представленная специализированной комиссией по конституционным преобразованиям, не соответствует европейским стандартам демократии – по меньшей мере по части формирования стабильного парламентского большинства. Эксперты Венецианской комиссии говорят, что они выразили несогласие в связи с положениями касательно ограничения формирования новых фракций после парламентских выборов, а также ограничения права быть избранным посредством ценза постоянного проживания, и еще с несколькими положениями в проекте.
Что должна сделать комиссия по конституционным преобразованиям? Принять подходы экспертов Венецианской комиссии или же о вовсе проигнорировать представленное ими мнение? Эксперты Венецианской комиссии говорят, что в середине сентября они опубликуют свой очередной доклад, из которого станет ясно, насколько были приняты представленные ими подходы, и какая часть из них была отвергнута. Уже сейчас ясно, что со Комиссией по конституционным преобразованиям будут приняты не все замечания Венецианской комиссии, а в таком случае Венецианская комиссия представит стандартную формулировку о том, что общество Армении наконец своим голосованием должно решить – приемлем ли для него проект новой Конституции или нет.
