Правительство Армении представило Национальному Собранию законопроект «О референдуме». В Армении сейчас действует закон о референдуме, который был принят в 2001 году, но новый проект существенно отличается от существующего закона, это действительно новый закон, потому что он действительно преследует совершенно новую и чрезвычайно опасную цель.
Во статье 2 Конституции говорится, что власть в Республике Армения принадлежит народу, и народ свою власть реализует путем свободных выборов, референдумов, а также предусмотренных Конституцией государственных и местных органов самоуправления и должностных лиц. Таким образом, референдум, возможно, является самым демократическим способом для осуществления власти народом. Это должно быть теоретически, но законопроект о референдуме показывает, что референдум превращается в такой способ реализации власти, как, например, свободные выборы, то есть он есть только в теории, а на практике его невозможно реализовать.
Законопроект определяет ряд вопросов, которые могут быть выдвинуты на референдум. Согласно четвертой статье законопроекта, на референдум выдвигается проект Конституции, те статьи Конституции, которые могут быть изменены только путем референдума, вопросы, связанные с присоединением Армении к международным организациям, а также изменения территории Республики Армения. Также может быть вынесен на референдум законопроект, представленный в рамках гражданской инициативы, если его принятие было отклонено Национальным собранием Республики Армения.
Таким образом, в законопроекте «О референдуме» говорится, что референдум может решить только вопросы, связанные с изменением территории РА. И кто собирается менять территорию Армении и почему ее нужно менять? Возможно, авторы законопроекта имеют в виду расширение территории Армении. Попробуем понять, о каком расширении может идти речь. Теоретически возможно, что к Армении присоединится Республика Арцах. Но на данный момент это очень маловероятный сценарий, поскольку у Армении нет территориальных претензий со стороны Азербайджана. Официальная позиция Армении по Арцаху заключается в следующем: народ Арцаха самоопределился на своей исторической родине и создал свое государство. Армения только защищает это право, даже официально не признавая его. Но даже если в какой-то момент будет принято решение о том, что Республика Арцах должна присоединиться к Республике Армения, мы не считаем необходимым проведение референдума для этого, поскольку не может быть одного гражданина Армении, который будет выступать против него. Точно так же, когда в Крыму проводился референдум о присоединении к России, никто в России не думал организовывать референдум, чтобы выяснить, принимать ли Крым в Российскую Федерацию, или нет. Трудно представить ситуацию, при которой население страны может высказаться против расширения своей территории, по крайней мере, мировая история не описывает такие случаи, чтобы страна была вынуждена провести референдум для определения позиции населения страны.
Другой возможностью изменения территории страны являются территориальные уступки, и вот в этом случае может потребоваться референдум. Референдум потребует, чтобы участники референдума несли ответственность за территориальные уступки. В частности, власти могут сказать, что решение о территориальных уступках было принято не ими, а большинством населения страны. Естественно, ни один гражданин страны не согласится уступить даже самую маленькую часть своей страны. Но одно дело здравый смысл, а другое – референдум. Референдум может привести к тому, что большинство граждан Армении проголосует «за» территориальные уступки, и в этом случае ответственность за уступки ляжет не на правительство, его отдельных членов, а на безликое общество, поскольку невозможно выяснить, кто как голосовал во время референдума. Особенно в условиях Армении, когда общество может быть на 100% против какой-либо политической силы, но в результате голосования оказывается, что партия получила более половины голосов.
Обратите внимание на статью 49 Конституции, согласно которой Президент Республики является главой государства. Президент Республики следует Конституции, обеспечивает нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Президент Республики является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики Армения. В недавно принятой Конституции президент остается главой государства, но он больше не является гарантом чего-либо. Вообще ни один государственный орган или должностное лицо больше не несет ответственности за независимость, безопасность и тем более — территориальную целостность. То есть, если сейчас никто не может пойти на территориальные уступки, потому что есть президент, который лично несет ответственность за территориальную целостность страны, то в случае новой Конституции институт индивидуальной ответственности за него будет отменен.
Даже в случае территориальных уступок у правительства должно быть столько политической воли и чувства ответственности, чтобы иметь возможность сказать, что оно видит ее необходимость. Например, летом этого года Египет уступил Саудовской Аравии Тиран и Санафир в Красном море. Египетское население резко негативно отнеслось к этому решению, но парламент и президент не отказались от политической ответственности, ратифицировав решение о передаче острова Саудовской Аравии.
По новому законопроекту «О референдуме» дается возможность вынести на референдум проект закона, представленного в порядке гражданской инициативы, если он был отклонен Национальным собранием. Кажется, что это демократическое достижение, но авторы этого законопроекта сделали все, чтобы сделать законопроект абсурдным. В дополнение к другим препятствиям они определили, что законопроект может быть вынесен на референдум, если за него проголосуют две трети членов Национального собрания. Неужели возможна ситуация, при которой более половины депутатов проголосуют «против» проекта, но затем двумя третями будут «за» то, что он будет вынесен на референдум? Подобные блистательные мысли могли посетить только авторов законопроекта.
Остается подождать и посмотреть, как этот закон примут армянские законодатели, которые, вероятно, понимают, что его принятие открывает путь для расчленения Армении.
