Правительство Армении решило внести изменения в закон «Об иностранных инвестициях». Однако вместо того, чтобы внести изменения в конкретные статьи, правительство посчитало целесообразным представить новый проект закона. Это изменения – один из тот редких случаев, принятие которых можно однозначно поприветствовать, если, конечно, закон будет введен в обращение.
Ныне действующий закон «Об иностранных инвестициях» был принят еще 24 июля 1994 года. Согласно этому закону наряду с иными привилегиями, предоставляемыми иностранным инвесторам, также устанавливаются и гарантии, согласно которым запрещается национализация иностранных инвестиций. Предоставление подобных гарантий для Армении, всего через три года после развала СССР, было крайне важным. Советская Армения и СССР вообще отвергали право частной собственности производственных средств, и принятие подобного закона должно было гарантировать, что не может быть возврата к советской системе общественной собственности.
Статья 7 закона об «Иностранных инвестициях», принятого еще 23 года назад, устанавливает гарантии от национализации и конфискации. В этой статье говорится: «В Республике Армения иностранные инвестиции не подлежат национализации. Уполномоченные органы также не могут конфисковать иностранные инвестиции. Конфискация, как исключительная мера, допускается только в условиях чрезвычайного положения, в установленном законодательством Республики Армения порядке – по решению суда и с компенсацией в полном объеме».
За 23 года, прошедших с принятия этого закона, в Армении было немало случаев, когда иностранные инвесторы теряли свою собственность, когда иностранных инвесторов – в том числе и армян из Диаспоры, без решения суда и без компенсации лишали имущества. Пресса писала о многочисленных подобных случаях, и наличие подобного закона или статьи никому не помогло защитить свое право собственности. Экспроприация происходила без объявления режима ЧП и решения суда. Но все это касается всего лишь лишения имущества, а не национализации. За этот период не были зафиксировано ни одного случая национализации собственности. Вероятно, из-за наличия закона.
И сейчас правительство Армении приняло решение еще больше либерализовать возможность для национализации иностранных инвестиций. В статье 10 предложенного проекта, которая озаглавлена «Запрет на национализацию и компенсация», говорится, что в РА запрещается национализация иностранных инвестиций, принудительное отчуждение или непрямая конфискация. Несмотря на это, в статье перечисляются те случаи, в которых национализация возможна. В частности, национализация возможна на основании общественных интересов, а не дискриминации, и в случаях, осуществляемых в установленном законом порядке. Как видно из сравнения, если в действующем законе национализация была возможно только в случае объявления режима ЧП и по решению суда, то в предлагаемых изменениях нет необходимости ни в режиме чрезвычайного положения, ни в решении суда. Необходимо, чтобы национализация иностранной инвестиции вытекала из общественных интересов.
Попробуем понять, как это изменение может работать в реальности. Например, «Газпром-Армения» считается собственностью российской компании «Газпром». Это типичный пример иностранных инвестиций, поскольку «Газпром» сделал инвестиции, купив газораспределительную систему Армении. Требуют ли наши общественные интересы, чтобы она была национализирована? Второго мнения не может быть, так как в этой компании были зафиксированы многочисленные случаи злоупотреблений. Только тот факт, что в такой маленькой стране, как Армения, где плотность населения и потребителей газа одинаково велики, купленный на границе газ доходит до потребителя, становясь почти в два раза дороже. Разве более дешевый газ для населения и производственных потребностей не вытекает из наших общественных интересов, или насколько отвечает нашим общественным интересам подписанный контракт с «Газпромом», с помощью которого Армения обязана обеспечить устойчивое потребление газа в течение 30 лет? В любой момент правительство Армении может принять решение о национализации компании «Газпром-Армения», ссылаясь на этот новый закон, доказывая, что национализация компании проистекает из общественных интересов.
По той же логике можно национализировать электрические сети Армении, компании, работающие в российском телекоммуникационном секторе, горно-металлургические предприятия, тем более, что в части этих компаний уже были обнаруженные злоупотребления говорят о том, что их деятельность наносит ущерб нашим общественным интересам.
Мы не настаиваем на том, чтобы все предприятия были национализированы, но национализация самых важных из них является просто необходимостью. Возможно, правительство Армении также понимает эту необходимость и создает законодательные основы для реализации этой национализации.