Кто-нибудь знает, кто является генеральным секретарем Министерства иностранных дел Армении? возможно, что многие даже не знают, что в МИД Армении есть такая должность. Речь, конечно, не идет об аппарате МИД. Через месяц о генеральном секретаре МИД узнают все, потому что может получиться так, что именно генеральный секретарь МИД станет действительным руководителем этого органа государственного управления. Такое впечатление складывается после изучения нового проекта Закона о дипломатической службе.
В Армении и сейчас есть Закон о дипломатической службе, и в действующем законе о генеральном секретаре МИД всего лишь говорится, что эта должность является верховной должностью дипломатической службы, и генеральный секретарь руководит дипломатической службой. Также в законе говорится, что полномочия генерального секретаря устанавливает устав Министерства иностранных дел Республики Армения.
А вот согласно новому проекту закона, полномочия генерального секретаря устанавливаются законом, и они несравнимо более обширны, нежели полномочия министра иностранных дел. Хотя по части министра в проекте закона говорится, что он руководит министерством иностранных дел, но после прочтения списка полномочий генерального секретаря МИД такое впечатление сразу же испаряется. Во-первых, начнем с того, что предусматривается, что генерального секретаря будет назначать премьер-министр, а это означает, что в плане подчиненности министр и генсек будут равны. Правда, предусматривается, что кандидатуру генерального секретаря должен предложить министр, но если премьер-министр назначит кого-либо генеральным секретарем, можно ли будет выяснить – предложил ли его кандидатуру министр или же премьер попросту взял и назначил на эту должность желаемого кандидата? Министр точно не поднимет шума, мол, что это за беззаконие, нарушается закон, я предлагал кандидатуру другого человека, а премьер-министр назначил совершенно другого.
Перейдем к описанию широкого круга полномочий генерального секретаря.
Итак, генеральный секретарь МИД – должностное лицо дипломатической службы, которое обеспечивает непрерывность дипломатической службы и осуществляет полномочия главы аппарата Министерства иностранных дел. Генеральный секретарь содействует министру в разработке и реализации внешней политики правительства, а также и в делах управления дипломатической службой – обеспечивая взаимодействие между министерством, подчиненного ему органа и органами дипломатической службы в иностранных государствах, а также координацию их текущих работ. Генеральный секретарь, по поручению министра, может представлять его в отношениях с аккредитованных в Армении дипломатическими представителями и в отношениях с государственными органами Республики Армения. Генеральный секретарь разрабатывает и осуществляет кадровую политику в Министерстве иностранных дел, починенном ему органе и органах дипломатической службы в иностранных государствах. Генеральный секретарь руководит текущей административной деятельностью министерства, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение требований законов, иных правовых актов, решений правительства, министра и устава Министерства иностранных дел.
Как мы видим, генеральный секретарь занимается всем – начиная с кадровой политики и заканчивая разработкой внешней политики и решением административных вопросов.
Чем это обусловлено? Не секрет, что власти Армении уже длительное время пытаются избавиться от министра иностранных дел Эдварда Налбандяна. Но последний является любимцем главы российского МИД Сергея Лаврова, и Лавров не желает видеть другого человека на этом посту. Президент России Владимир Путин в августе 2016 года, в свою очередь, наградил Налбандяна медалью, защитив его тем самым от перспективы не вхождения в состав формирующегося в сентябре того же года. Власти Армении не пожелали идти на конфронтацию с Лавровым и оставили Налбандяна на занимаемой должности, однако собираются передать управление дипломатическим ведомством другому лицу, который будет называться генеральным секретарем. Это почти та же самая ситуация, которая царит и на самом высоком уровне государственного управления: есть де-юре глава государства – президент, который де-факто не имеет никаких полномочий. Это Армения и этим все сказано: здесь не люди приспособляются к законам, а законы приспосабливают к конкретным людям.
