В течение прошлой недели одним из самых обсуждаемых вопросов были разговоры и спекуляции о возможном “прорыве” в карабахском конфликте. Предстоящая московская встреча министров ИД Азербайджана и Армении 11 июня (Ред. — статья написана до встречи глав МИД в Москве) придаст больше силы этим разговорам, в ходе которой они должны готовиться к июльской встрече президентов Армении и Азербайджана, которую проводит президент России Дмитрий Медведев. Но насколько реальны разговоры о возможном “прорыве” и какова причина нынешнего оптимизма? Более того, в чем заключается разница между нынешними и давними оптимистическими заявлениями?
Для того, чтобы ответить на вышеупомянутые вопросы и проанализировать подобную возможность нужно начать с самого начала. Хотя война за контроль над Нагорным Карабахом, закончилась в 1994-ом году хрупким соглашением о прекращении огня, однако, вооруженный конфликт вовсе не закончился, а был отложен, в частности, по той причине, что Азербайджан до сих пор отказывается признать, что проиграл войну и потерял всякую возможность вернуть Карабах. В настоящее время Карабах считается нерешенным, «замороженным» конфликтом и служит предметом международного посредничества, в рамках Минской группы, действующего под руководством ОБСЕ, чьи страны-сопредседатели – Франция, Россия и США. В течение прошлого года, однако, напряжение усилилось, нападения ужесточились, и нарушения режима прекращения огня привели к новому, «свежему» риску войны. Следовательно, концентрация внимания этого дипломатического вовлечения «вернулась к корням”, отходя от окончательного решения и возвращаясь к базовой необходимости срыва вооруженного конфликта.
Перспектива, однако, не многообещающая, так как руководство Азербайджана угрожало возобновить военные действия, предупреждая о военной версии решения конфликта. Это также означает, что карабахский конфликт от кипящего решаемого “замороженного” конфликта может превратиться в извергающий и “горячий” конфликт. Мы можем увидеть удовлетворенность, которая пренебрегает тревожными признаками возобновления карабахской войны. Эти тревожные признаки возобновления военных действий стали очевидными в течение последнего года. Доказательством тому служат ужесточения азербайджанских нападений, а также различные столкновения вдоль линии Карабаха.
Усиленная напряженность и опасность войны были обусловлены многочисленными факторами. Во-первых, Азербайджан положил начало опасной “гонке вооружений”, в течение последних лет стабильно увеличивая свой военный бюджет, который в 2004-ом году составлял $175 млн, а уже 2010 году достиг $3.1 млрд. До сих пор такое значительное влияние военных расходов не послужило своей цели, из-за масштабной коррупции в Вооруженных силах и Министерстве обороны Азербайджана. Однако в последнее время, Азербайджан использовал огромную часть своего военного бюджета для приобретения новых и современных наступательных вооружений. В свете этой виртуальной “гонки вооружений”, обусловленной увеличением военных расходов, что измеряется приобретением новых вооружений, необходимо предпринять серьезные шаги для предотвращения снабжения вооружения в будущем. На месте применяя или расширяя существующие, но не обязывающие ограничения ОБСЕ и ООН, можно уменьшить угрозу возобновления военных действий. Подобный шаг, который удержит стороны от увеличения вооружения, послужит также в качестве беспрецедентного мессиджа, вплоть до того, что карабахский конфликт не имеет военного решения. Это поможет снова «заморозить» как нагорно-карабахский конфликт, так и баланс военных сил.
Вооруженный конфликт, однако, был заменен хрупким режимом прекращения огня, что свидетельствует о том, что война пока эффективно не закончилась. С этой точки зрения, Азербайджан постоянно подчеркивает, что, хотя битва за Карабах закончилась в 1994 году, однако настоящая война еще не закончилась. Подобная позиция, по крайней мере, требует укрепить и углубить нынешнее соглашение о прекращении огня – расширяя миссию и привилегии наблюдателей ОБСЕ. Принимая во внимание текущий рост напряженности, а также отдельные столкновения, уязвимость текущего состояние прекращения огня должна стать для международного сообщества немедленным требованием. Несмотря на новые угрозы возобновления войны, безвыходное положение дипломатического посредничества, а также в хрупких условия прекращения огня, существуют определенные меры, которые помогут ослабить напряженность и снова «заморозить» ситуацию. Первый шаг будет заключаться в том, чтобы Евросоюз был больше вовлечен в процесс, и не в качестве заменяющего ОБСЕ, либо ее конкурента, а поставив перед собой цель, усилить и поддержать посредническую группу и мониторинговую миссию. В сентябре 2010-го года в Брюсселе «Европейские друзья Армении» обнародовали исследование мнений, что было сделано среди депутатов Европарламента и имело отношение к возможным вариантам деятельности Европы в Нагорном Карабахе. В результате этих исследований, проведенных Саргисом Казаряном, “самой существенной находкой” являлось то, что “направление в регион невоенного постоянного наблюдателя от Евросоюза, а также то, что Евросоюз является сторонником мирного решения конфликтов в регионе, поддерживающего развитие демократии в данном регионе, является наилучшим способом избежания военного напряжения в Нагорном Карабахе”.
Необходимо также попытаться “вернутся к основам”, что будет направлено на уменьшение недоверия сторон Карабахского конфликта. Эти меры могут также включать в себя стратегию формирования новой среды, что даст возможность вести более активный переговорный процесс со всеми сторонами конфликта, в том числе, при участии представителей самого Нагорного Карабаха. Такие шаги будут основаны на идее формирования политики доверия и веры, а также на “наведение мостов” и “сближение поколений”.
В частности, такая стратегия позволила бы также с помощью новых подходов сформировать стратегию, направленную на будущее, что позволило бы Нагорному Карабаху участвовать в переговорах, в качестве полноправной стороны. Таким образом, возникла четкая необходимость в демонстрации новых подходов в Карабахском вопросе: смягчить напряжение, предотвратить войну и вдохнуть новое дыхание в мирный процесс, зашедший в кажущийся тупик. Для этого необходима новая стратегия – “возврат к основам”, которая предоставит возможность гарантировать, что, будучи единственным замороженным конфликтом в регионе, Карабахский вопрос не выльется в самую серьезную и “горячую” войну. И до тех пор, пока все это сделано не будет, никаких надежд на сдвиги в процессе зарегистрировано не будет.
Ричард Киракосян, руководитель Центра региональных исследований, специально для Первого Информационного
