Накануне утвержденная Национальным собранием программа правительства, помимо ряда негативных сторон (к части которых мы уже обращались), имела также и несколько очень интересных особенностей. Обратимся к основным из них.
1.Одной из самых положительных инициатив заключается в том, что взимание НДС на границе планируется поэтапно отсрочивать и, наконец, упразднить. Речь идет о том, что, например, НДС на импортируемую аппаратуру выплачивался не на границе (когда аппаратура пока не использована), а в течение лет, когда она будет использоваться внутри страны. Это намного сложнее для налоговых органов, так как в свое время сказал заместитель начальника Комитета по госдоходам Армении (в настоящее время – замминистра финансов) Армен Алавердян, в случае подобного импорта теряется след и взимание НДС затрудняется. То есть, по той причине, то налоговая служба не может «напасть на след», страдает предприниматель и вся экономика.
Для того, чтобы частично решить эту проблему, правительство Тиграна Саргсяна для инвестиционных программ, превышающих 300 млн драмов, отсрочивала выплату НДС сроком на три года. Однако здесь возникла иная проблема, так как получалось, что крупные компании оказываются в более выгодном положении, нежели малые и средние компании той же сферы.
Об отказе взимания НДС на границе неоднократно говорил и бывший премьер-министр Армении Армен Дарбинян, во времена премьерства которого в качестве временного решения и была внедрена эта практика.
2. В программе правительства говорится о том, что должен быть упрощен процесс предоставления разрешений в сфере строительства. Это один из тех пунктов, из-за которых бизнес-среда Армении со стороны международных организаций оценивается как не очень благоприятная.
3. Общеармянский инвестиционный фонд, по инициативе которого выступило это правительство, намного более реалистичная и интересная инициатива – в отличие от Всеармянского банка.
4. Также важно и положение о создании коопераций в сельскохозяйственной сфере. Планируется, что государство значительно увеличит субсидирование сельскохозяйственной сферы, и для этого разработан интересный механизм: еще большие суммы будут получать те сельские хозяйства, которые объединятся в кооперативы. Здесь задача состоит в нахождении наиболее конкретных и эффективных решений, но направление взято правильно. К этому вопросу неоднократно обращался и бывший премьер-министр Грант Багратян, подчеркивая, что во всех нормальных странах субсидируются сельскохозяйственные продукты (а не, скажем, дизельное топливо, тем более, закупаемое у правительства), и эти субсидии составляют 20-50% от стоимости всей сельскохозяйственной продукции.
5. Важным инструментом является создание армянских торговых домов в разных странах. Это необходимый шаг для создания армянского бренда, суть которого заключается в том, чтобы скоординировано представить конкурентную и качественную продукцию, произведенную в Армении. Если, например, есть вина, которые завоевали успешные рынки, скажем, в Италии, то их нужно представить и в других странах, для чего деятельность торговых домов трудно переоценить.
6. Действующее правительство не отказывается от одного значимого шага, предпринятого предыдущим правительством – политики «открытого неба». Во время обсуждений в Национальном Собрании об этом упомянул и министр экономики, подчеркнув, что это окажет существенное положительное влияние на развитие туризма.
7. У этой программы есть еще одна важная особенность: она содержит мало высокопарных, ничего не говорящих и бессмысленных формулировок. В особенности, когда мы учитываем, что времени на ее составление, то та ясность и конкретность, которые есть в программе, действительно похвальны.
Что касается негативных сторон программы, то к обеим из них мы уже обращались. Программа менее амбициозна и предусматривает более низкий экономический рост, в случае которого неясно также и то, как бедность будет снижена на 10 процентных пунктов.
Однако самым ключевым здесь является то, что неизвестно, как будет решен вопрос создания действительно конкурентной среды и отделения бизнеса от политики. Препятствием рыночной экономики номер один является то, что когда некоторые люди обогащаются, благодаря своему (или своих родственников и друзей) политическому статусу и способности оказывать влияние на политические решения. Данный предприниматель должен обогащаться исключительно за счет инноваций и повышения качества, а не госзакупок или решений правительства. Тогда как в составе правительства – начиная с самого Овика Абраамяна, есть множество людей, владеющих бизнесами, которые, естественно, не могут не думать о том, чтобы поставить свое положение на службу своему бизнесу. В результате этого, по большому счету, в плане строительства рыночной экономики ожидать от правительства значительных положительных изменений нереалистично, даже если и конкретным небольшим проблемам будут найдены эффективные решения.
Второй важнейший вопрос – институт повсеместного обязательного декларирования доходов и имущества, который наши правительства упорно не хотят внедрять. В настоящее время внедрена только система декларирования имущества и доходов высокопоставленных чиновников, однако и ее недостаточно для проверки их законности, а также и для сокращения теневой экономики. Тогда как в связи с имуществом, доходами и совершенными расходами упрощенные декларации должны заполнять и все граждане страны. То есть, каждый человек за конкретный период показывает полученные им доходы и сделанные расходы, и если расходы во многом превышают доходы, то этим занимаются налоговые органы и полиция.
В случае, если правильно спланировать и внедрить систему, теневые доходы и расходы почти полностью переносятся в налоговое поле, так как к декларациям прилагаются документы, подтверждающие доходы и расходы. Этот институт внедрен не только в США, но и в Западной Европе и во многих странах Восточной Европы, и действует почти идеально.
Таким образом, хотя программа правительства отличается от программ предыдущих правительств частичной ясностью и намерением найти правильные решения конкретным задачам, однако, по большому счету, она не предполагает значительных положительных перемен, так как пока не решен вопрос обязательного декларирования и разделения бизнеса от политики. А решение этого вопроса без смены власти невозможно.
