Накануне в НС во время вопросов-ответов с правительством премьер-министр РА Никол Пашинян выразил обеспокоенность по поводу того, что парламент не может полностью распоряжаться своими полномочиями и пользуется лишь десятью процентами имеющихся возможностей.
Конечно, невозможно не согласиться с премьер-министром в этом вопросе, поскольку, действительно, парламент Армении даже при наличии парламентской системы правления продолжает оставаться слабым и не влиятельным. С малой вероятностью ошибиться можем, если будем утверждать, что Армения пока только по названию парламентская, по содержанию она продолжает сохранять свой крайне подчеркнутый, иерархический, вертикальный и азиатский характер. Принцип децентрализации власти, присущий парламентской системе, все еще является чуждым открытием в нашей среде и, исходя из этого, отсутствуют присущие парламентаризму закономерности.
Проблема в том, что Республика Армения не имеет традиций парламентаризма и никогда не предпринимались какие-либо шаги по внедрению и укоренению этой системы ценностей. Наоборот, за последние 25 лет исполнительная власть сделала все, чтобы уменьшить роль парламента и придать ему статус марионетки. Как для Р. Кочаряна, так и для Сержа Саргсяна НС рассматривалась как структура покорная и имеющая статус механического компостера, которая должна неуклонно легитимизировать любое произвольное решение исполнительной власти. Не случайно, что за последние два десятилетия львиную долю законопроектов представляло именно правительство, а парламент отличился исключительной пассивностью и неподвижностью.
Порочный подход стал причиной возникновения этой традиции и был передан в наследство политической команде, пришедшей к власти в результате революции. Теперь здесь возникает вопрос: предприняли ли Пашинян и его команда какие-либо шаги для переоценки роли парламента и основания традиций парламентаризма? Конечно, трудно ответить на этот вопрос, поскольку с момента вступления в должность революционной силы прошел всего один год, но на основе предварительных наблюдений можно констатировать, что новая сила не пыталась ни переосмыслить роль парламента, ни еще более углубить его зависимость от исполнительной власти. То есть, ничего не сделала, оставила с тем же содержанием и сущностью.
Не думаю, что Пашинян и ГД хотят углубить марионеточный статус законодательной власти, но и не думаю, что они пытаются вывести НС из этого позорного статуса. Условно говоря, неизменность безличного статуса (status quo) крайне выгодна премьер-министру, поскольку хотя бы на данном этапе он продолжает двигаться по пути сохранения сверхцентрализованной системы управления. А сильный парламент — просто вызов для суперпремьерской системы управления. Премьер, по всей вероятности, увлекся той мыслью, будто бы на каком-то этапе сможет отказаться от этой сверхцентрализации управления. Но неписанная закономерность в том, что сверхцентрализация власти всегда имеет склонность к еще большей централизации, и если управляющие удовлетворяют это естественное требование системы, то в дальнейшем становятся заложниками той же системы.
Возвращаясь к проблеме возможностей парламента, отметим, что факт неприменения надлежащих полномочий законодательной власти является следствием воли и прихоти премьер-министра. Пашинян хотел, чтобы парламент не смог проявить активную инициативность, поскольку суперпремьеры постоянно пытаются видеть контролируемый и управляемый парламент. Если же НС сможет применить хотя бы 70% своих полномочий, то это станет серьезнейшим вызовом для исполнительной власти. Во избежание вышеуказанных вызовов, премьер-министр выбрал самый эффективный подход: сохранение существовавшего десятилетиями марионеточного статуса, прикрывающегося иллюзией парламентаризма и призраком острого дискурса, а также с демократической улыбкой, но в глубине души — с мировоззрением жандарма.
Интересно, прежде чем поднимать вопрос о полном неиспользовании полномочий парламента, думает ли Пашинян, что он сам написал и стер предвыборный список фракции «Мой шаг», оставив в списке только лояльных и контролируемых людей, хотя бы половина которых не знают, что такое парламентаризм? Действительно, Пашинян занимался продажей индульгенций по принципу мандата в обмен на верность. Но на кого сейчас он жалуется, на самого себя?