Глава Минобороны РФ Сергей Шойгу предлагает усилить ОДКБ. Первый Информационный попытался выяснить, какое будущее имеет эта структура.
Исполняющий обязанности министра обороны России Сергей Шойгу, который, кстати, уже переназначен на пост министра обороны РФ, 20 января с. г. встретился с новоназначенным генеральным секретарем Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Станиславом Засем, выступая с довольно примечательным заявлением. Шойгу сказал, что необходимо укреплять и совершенствовать военный потенциал ОДКБ. По мнению главы Минобороны РФ, это диктует нынешняя «сложная военно-политическая обстановка в мире».
ОДКБ, НАТО и вопрос альтернатив
Что конкретно имеет в виду глава оборонного ведомства самого крупного государства ОДКБ, как должен быть усовершенствован военный потенциал этой военно-политической организации и насколько это обусловлено ситуацией в том или ином регионе мира, является серьезной темой для обсуждения. Но пока ясно одно, что очень мало специалистов верят в будущее ОДКБ. Некоторые российские эксперты склонны к убеждению, что вряд ли ОДКБ станет серьезным конкурентом НАТО. Некоторые считают, что Организация Договора о коллективной безопасности имеет большие перспективы расширения.
Реалисты в Армении очень хорошо понимают, что как бы ОДКБ или Евразийский экономический союз, мягко говоря, не блещут своей эффективностью и очень далеки от перспективы сравниться с НАТО и Евросоюзом, тем не менее, реальной альтернативы нынешней системе безопасности хотя бы на данный момент нет. Иными словами, если даже Североатлантический альянс будет для нас предпочтительнее, чем ОДКБ, тем не менее, нет гарантий, что на следующий день после выхода из ОДКБ Армения вступит в НАТО. Кроме того, делать какие-либо резкие шаги в сфере армяно-российских отношений чреваты очень серьезными рисками безопасности. Следовательно, в имеющихся условиях нужно сделать все для повышения эффективности той же ОДКБ, чтобы эта организация не продолжала оставаться главным образом формальной структурой, а приносила какую-то практическую пользу укреплению безопасности нашей страны. По большому счету, такой позиции придерживается и нынешнее правительство Армении.
Противник Армении — союзник некоторых стран ОДКБ
Высокопоставленные российские чиновники и раньше заявляли, что Россия хотела бы, чтобы ОДКБ превратилась в «универсальную международную организацию». Но после этого некоторые российские военные эксперты заявили, что не верят, что ОДКБ может стать или превратиться в жизнеспособный военно-политический союз. И нужно сказать, что фактов, доказывающих обратное или предоставляющих более оптимистичные прогнозы, пока немного. Основная проблема в том, что многие из государств-членов ОДКБ (Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) имеют очень серьезные противоречия не только в политической сфере, но и в сфере безопасности. Возьмем хотя бы пример Армении. Руководство Армении, армянская пресса на протяжении многих лет говорят и пишут о том, что некоторые из партнеров ОДКБ, в частности Россия, Белоруссия и Казахстан, сформировали очень серьезное военно-техническое сотрудничество с Азербайджаном и поставляют оружие государству, которое является прямой угрозой национальной безопасности Армении. Из этих стран особенно Белоруссия и Казахстан имеют более тесные отношения с Азербайджаном, не являющимся членом ОДКБ и ЕАЭС, чем с Арменией.
Премьер-министр Армении Никол Пашинян после вступления в должность главы государства неоднократно заявлял об этой проблеме, сказав, что политика некоторых партнеров в нашем регионе противоречит духу союзнических отношений, и подчеркнул, что внутри организации должны быть уточнены взаимные обязательства государств-членов. Несколько месяцев назад он также призвал коллег по ОДКБ не продавать оружие Азербайджану, но, кажется, этот призыв пока не имеет серьезного влияния.
Вопрос генерального секретаря — лучший показатель
А лучшим показателем противоречий между государствами-партнерами в ОДКБ, пожалуй, стал набивший оскомину вопрос назначения нового генерального секретаря ОДКБ, который месяцами оставался нерешенным и не просто стал поводом для разногласий, а вызвал серьезный кризис внутри организации. Только после того, как страсти улеглись, удалось сгладить спор Никола Пашиняна с президентом Белоруссии Александром Лукашенко по этому вопросу и достичь общего компромисса. В результате этого компромисса руководство Армении дало согласие на назначение представителя Белоруссии на пост генсека ОДКБ. Кстати, вопрос назначения генсека, кажется, так и не получил, так сказать, институционального решения, как предлагала армянская сторона, говоря, что должны быть уточнены «правила игры», иными словами, в уставе ОДКБ должны быть такие поправки, которые позволят в дальнейшем, в случае преждевременного прекращения полномочий генсека, решить вопрос уставом, и не будет тех споров, которые были в последние месяцы 2018 года. Но большинство лидеров стран ОДКБ предпочли решить вопрос не конкретными правовыми регулировками, а «по-домашнему» — посредством политического решения. Белорусский политический обозреватель, аналитик Юрий Дракохруст по этому вопросу говорит: «Большинство лидеров ОДКБ — авторитарные лидеры, которые не любят подчиняться правилам, даже правилам, разработанными самим им. Они предпочитают решать вопросы, так сказать, между собой, чтобы последнее слово было отведено им, а не кто-то напоминал им, что, в конце концов, есть правила».
Есть широкие перспективы – «не надо прятать противоречия под ковёр»
Комментируя слова министра обороны России, российский военный эксперт, директор Центра стратегической конъюнктуры Иван Коновалов сказал, что «расширение ОДКБ — необходимость, и безусловно предпринимаемые в этом направлении шаги, приветствуются». Российский эксперт не сомневается, что созданная несколькими странами после развала СССР эта военно-политическая организация имеет возможности для расширения. Иван Коновалов эти возможности расширения видит, например, во взаимодействии с Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Руководитель российского аналитического центра не отрицает, что внутри ОДКБ существуют серьезные противоречия и их не надо «прятать под ковёр». Но, тем не менее, Коновалов оптимистичен в вопросе будущего ОДКБ.
«ШОС более широкая организация, которая предполагает, как политическое, так и военно-политическое сотрудничество. Так что, у ОДКБ есть широкие перспективы. Но тем не менее, надо подчеркнуть, что ОДКБ основана на взаимном сотрудничестве Беларуси, Армении, России и Казахстане, которые в самые тяжелые времена (а времена были разные) оставались союзниками и, так или иначе, друг друга поддерживали. Так, что укрепление потенциала ОДКБ, я рассматриваю в контексте, во-первых, взаимодействия стран ОДКБ, второе, это расширение ОДКБ в географическом смысле», — в беседе с Первым Информационным отметил Коновалов, добавив, что третье важное обстоятельство, связанное с ОДКБ – разногласия и противоречия внутри организации. Есть противоречия, например, между Россией и Беларусью, Россией и Арменией, Россией и Казахстаном.
«Надо признаться, что противоречия существуют и их не надо отбрасывать. Причины их разные, но не в этом проблема. Проблема в том, чтобы «их не прятать под ковёр», поскольку организация может существовать лишь на основе взаимного сотрудничества. Такая организация, как ОДКБ, может существовать на консенсусной основе. То есть. никто не может быть там главным диктующим. А консенсусное условие предполагает обсуждение не только положительных моментов во взаимоотношениях, но и противоречий. А если учитывать, что у членов организации, независимых стран, есть собственная внутренняя и внешняя политика, понятно, что какие-то шероховатости возникают», — сказал Коновалов.
«Особенность евразийских структур – колесо без обода»
Как видите, российский эксперт пытается смотреть на вопрос с другой точки зрения, сказав, что в ОДКБ не должно быть «диктующего» и т.д., но факт остается фактом, что одно из стран ОДКБ – Россия, по своему политическому, экономическому и военному весу просто несопоставима с другими странами. И именно российским фактором обусловлена одна из важнейших особенностей ОДКБ и вообще действующих на постсоветском пространстве интеграционных структур, в том числе ЕАЭС. На самом деле в этих интеграционных структурах главный интерес других членов-стран – отношения с Россией, и те же Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан используют форматы ОДКБ, ЕАЭС и СНГ с целью укрепления и развития своих двусторонних отношений с Москвой.
Директор института Кавказа, политолог Александр Искандарян эту конфигурацию на евразийском интеграционном пространстве сравнивает с неким подобием «колесо без обода».
«Москва пытается выровнять ситуацию»
Военный эксперт Иван Коновалов согласен с этой точкой зрения.
«Да, это действительно так в том смысле, что для России эта территория осталась в зоне ее интересов. Все это осталось, но Россия – не Советский Союз. Это тоже надо помнить. Действительно для любой страны постсоветского пространства, которая не хочет выпадать из того пространства, которое наш президент обозначил, как «пространство русского мира», договоренности будут конечно идти только через Москву. Поэтому Москва находится в сложном положении, поскольку в разных регионах бывшего Советского союза для Москвы очень важно удержать баланс сил. Я понимаю, что самые близкие наши союзники иногда очень недовольны тем что Москва пытается выровнять ситуацию, если мы говорим о конфликте между Ереваном и Баку. В подобной ситуации Москва исходит из своих интересов по удержанию баланса сил. Я понимаю, что это не воспринимается как положительный фактор теми людьми, которые непосредственно находятся в театре военных действий. К сожалению, мы и в дальнейшем будем свидетелями этой ситуации. Военно-техническое сотрудничество России с Азербайджаном будет продолжаться, именно потому чтобы удержать сбалансированность сил в зоне конфликта. При этом, мы все понимаем, что Ереван получит все, что причитается, чтобы сохранить сбалансированность», — сказал Иван Коновалов. «Мы не можем создать идеальный мир, но, к сожалению, постсоветское пространство на нас всех влияет», — отметил в заключении Иван Коновалов.
