Ниже представляем выступление американского сопредседателя Минской группы Джеймса Уорлика в Фонде Карнеги за международный мир (Вашингтон) о путях урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта.
«Уважаемые гости, дамы и господа!
Спасибо, что сегодня вы находитесь здесь со мной. Некоторых из вас я знаю, в течение последних восьми месяцев вы давали мне советы, оценивали озвученные идеи, и я хочу выразить вам особую благодарность.
Позвольте начать с того, что я не хочу вновь коснуться истории конфликта. Нашей целью должно стать нахождение прагматичных путей, которые обеспечат долгосрочное решение. Хотя я сегодня выступаю в качестве сопредседателя Минской группы ОБСЕ, однако я не говорю от имени сопредседателей. Мое послание, адресованное вам, представляет официальную политику правительства США, которой мы руководствуемся в вопросе достижения мира, в рамках нашего участия в оказании помощи сторонам.
Достижение мира возможно. Стороны пришли к той точке, где их позиции в отношении дальнейших действий не так уж поляризованы. По некоторым вопросам они почти пришли к соглашению, последний такой случай зафиксирован в 2011-ом году. И каждый раз, после очередной неудачной попытки, возвращаясь за стол переговоров, структурные элементы следующей «великой идеи» были схожи с предыдущими.
Существует свод принципов, договоренностей и документов, и никто не предлагает отказываться от них. Задача в том, чтобы найти способы помочь сторонам предпринять последний смелый шаг, чтобы преодолеть оставшиеся разногласия, и обеспечить мир и стабильность, которые заслуживают их народы. На протяжении двух десятилетий мир был недостижим. Между всеми сторонами есть недоверие в отношении друг друга, и в Армении и Азербайджане вырастают молодые поколения, которые были лишены возможности непосредственного общения друг с другом. Многие отмечают, что представители старшего поколения помнят, что в одно время армяне и азербайджанцы жили бок обок, и не было необходимости браться за оружие для сглаживания разногласий.
По какому-то поводу Черчилль сказал: «Переговоры о мире ведешь с врагом, а не с другом». Ключ к успеху любых переговоров – это уверенность всех сторон в том, что они определенно оказались в выигрышной ситуации. А в случае с армянами и азербайджанцами нет никаких сомнений, что мирное соглашение откроет новую эру процветания во всем регионе. Исходящих из этого преимуществ гораздо больше, чем то, что постоянно платим за нахождение в тупике, и это даст возможность избежать катастрофических последствий восстановления вражды.
Армения сразу выиграет от открытых границ, повышения уровня безопасности, новых возможностей развития торговли, туризма, и связей со всеми соседями.
Азербайджан сможет устранить основной барьер на пути превращения в международного игрока, в региональный коммерческий центр и надежного партнера по безопасности, открыв перспективу примирения и возвращения для сотен тысяч беженцев и внутренних переселенцев.
А тысячи людей, проживающих в Нагорном Карабахе, смогут освободиться от пут изоляции и зависимости.
Мирное соглашение, разработанное и реализованное надлежащим образом, поможет положить конец трагическим и стабильным случаям гибели людей вдоль линии соприкосновения с границей, как среди гражданских лиц, так и среди военных. Трудно отмечать точные цифры, однако уже в течение этого года на линии огня погибло более десятка человек, и еще большее число людей получили ранения. Это неприемлемо. Не менее важна финансовая нагрузка, которую несут государственные бюджеты в результате гонки вооружений и боевой подготовки. Это дивиденды мира, в случае эффективного использования которых, можно изменить ситуацию, как в Армении, так и в Азербайджане.
На следующей неделе отмечаем 20-летие подписания соглашения о прекращении огня. Хотя, можем гордиться тем, что удалось избежать открытой войны, однако должны также согласиться с тем, что нынешняя ситуация неприемлема и неустойчива.
Бесконечные переговоры, периодические вспышки насилия, изоляция жителей Нагорного Карабаха и Армении, отчаяние и возмущение среди переселенцев в Азербайджане- это не рецепт мира и стабильности, это также не путь к процветанию. Люди в этом регионе достойны большего.
Эту работу я начал в сентябре прошлого года, посетив регион, и встречаясь в Баку и Ереване с двумя президентами, и министрами иностранных дел. Я также посетил Нагорный Карабах, присоединившись к команде посла Анджея Каспрчика, который осуществлял очередную миссию по наблюдению вдоль линии соприкосновения на отрезке дорог между Агдамом и Гиндархом.
Я присоединился к группе на восточной стороне линии соприкосновения, и впервые увидел линию фронта. Я увидел ту мрачную реальность, с которой сталкиваются солдаты, находящиеся по обе стороны линии фронта, которые живут и работают в окопах и на позициях, и разделены друг от друга только колючими проводами и заминированными территориями.
Стороны постоянно живут в страхе перед снайперскими выстрелами и взрывом мин и снарядов. Они обеспокоены жизнью гражданского населения, проживающего в приграничных районах, вопросами близкой досягаемости пастбищ и полей, кладбищ и домов.
Наблюдатели ОБСЕ работали два десятилетия, стараясь сохранить мир, однако у нас нет полномочий и ресурсов, чтобы положить конец трагическим случаям, которые часто происходят, или выявлять ответственных за это.
Стороны ежегодно представляют тысячи сообщений о нарушении прекращения огня, однако мы не может прийти к соглашению вокруг какого-либо способа снижения этих проявлений.
Я также побывал в Нагорном Карабахе, где встречался с де-факто властями, и выслушал их позиции. На следующей неделе вновь планирую отправиться туда вместе с другими сопредседателями. Вне всяких сомнений, что для успеха любого долгосрочного мирного соглашения необходимо представить позиции всех сторон.
В столицах я услышал обнадеживающие послания. Оба президента желают прогресса. Они оба согласны с тем, что документы переговоров за последние годы содержат общие черты соглашения.
В ноябре прошлого года в Вене сопредседатели приняли президентов. Это была первая встреча президентов после января 2012-го года, и их первая очная встреча с 2009-го года. Их беседа, и заявление о нахождении путей продвижения, было обнадеживающим для нас. После этого мы 10 раз по разным поводам встречались с министрами иностранных дел, или по отдельности, или с обоими одновременно, чтобы продолжить обсуждения.
Тем не менее, ясно одно, что только президенты могут заключить соглашение, имеющее такие преобразовательные последствия для страны. Соединенные Штаты упорно призывали руководителей обеих стран в ближайшем будущем вновь организовать встречу и использовать эту возможность для достижения мира.
* * *
Когда я осенью прошлого года впервые посетил Баку и Ереван, я передал письменные заверения президента Обамы о том, что Соединенные Штаты, как сопредседатель Минской группы и как близкий партнер двух стран, готовы продолжить усилия, направленные на достижение мира. Рамки соглашений на тот момент уже были установлены, и мое послание состояло в том, что пришло время для приложения новых усилий для достижения мира в регионе.
Позвольте представить основные тезисы «утвержденных» компромиссов, которые были обнародованы в совместных заявлениях Обамы, Медведева и Саркози в 2009-ом году в Аквиле, и в 2010-ом году в Мускоке. Эти принципы и тезисы составляют основу политики США, связанной с Нагорно-Карабахским конфликтом и Минской группой.
Основой соглашения является хартия ООН, и соответствующие документы, и основные принципы Хельсинкского заключительного акта. В частности, в центре нашего внимания находятся те принципы и обязательства, которые относятся к неприменению силы, к территориальной целостности, и к равным правам и самоопределению народов.
Существует 6 пунктов, которые должны стать частью договора, способного обеспечить долгосрочный мир. Последовательность этих компонентов и связанные с ними подробности, безусловно, должны быть определены посредством переговоров, однако они должны рассматриваться как неделимое целое. Любая попытка оставить лишь часть этих компонентов сделает невозможным достижение сбалансированного решения.
Без определенной последовательности представлю эти тезисы.
Первое, учитывая сложную историю Нагорного Карабаха, стороны должны прийти к согласию, что в будущем определение окончательного правового статуса должно быть осуществлено посредством обоюдно согласованного, и имеющего юридическую силу волеизъявления. Это не вариант выбора. Промежуточный статус будет временным.
Второе, территория в границах бывшей Нагорно-Карабахской Автономной Республики, которая не контролируется Баку, должна получить промежуточный статус, для чего, как минимум, должны быть обеспечены гарантии безопасности и самоуправление.
Третье, «занятые» сопредельные с Нагорным Карабахом территории должны вернуться под контроль Азербайджана. В условиях отсутствия уважения к суверенитету Азербайджана, не может быть урегулирования ситуации, и признание суверенитета Азербайджана в отношении этих территорий должно быть восстановлено.
Четвертое, должен быть коридор, связывающий Армению и Нагорный Карабах, причем имеющий достаточную широту, чтобы был обеспечен безопасный проход, но он не может охватить весь Лачинский район.
Пятое, в рамках долгосрочного урегулирования, должно быть признано право внутренних переселенцев и беженцев на возвращение в места своего жительства.
И, наконец, шестое, урегулированием должны быть обеспечены международные гарантии безопасности, что включит миротворческие действия. Нет такого сценария, при котором мир обеспечивается без хорошо спланированных, и пользующихся доверием всех сторон, миротворческих действий.
Настала пора сторонам взять на себя обязательства , и начать мирные переговоры на основании проделанной до сих пор работы. Нереально думать, что встреч, происходящих время от времени, достаточно для достижения долгосрочного мира.
Когда эти переговоры начнутся, стороны не только должны подтверждать верность соблюдению режима перемирия, но и предпринять долгожданные и необходимые средства по формированию доверия.
Когда мы приступим к мирным переговорам, сможем представить более широкий круг практических вопросов, от чего выиграют все стороны. Будут сформированы экономические и коммерческие стимулы, будут восстановлены энергетические, транспортные и телекоммуникационные связи, появятся программы, обеспечивающие передвижение и общение людей, которые станут противовесом для односторонних опасных историй.
Сопредседателей Минской группы объединяет общее желание помочь двум сторонам в вопросе достижения мирного урегулирования. Мы намерены работать в рамках Минской группы, в качестве основного звена в урегулировании конфликта. Соединенные Штаты, Россия и Франция взяли на себя общее обязательство по достижению мира и безопасности в Нагорном Карабахе. Соединенные Штаты готовы помочь, и сделать все возможное. Мы также собираемся обратиться ко всем общинам Диаспоры в США и в других странах, с призывом выступить с мирных позиций, и помочь поставить окончательную точку в этом конфликте.
Конечно, первый шаг должны предпринять правительства Армении и Азербайджана. Они должны рассмотреть те способы, даже односторонние способы, которые покажут их стремления и обязательства в вопросах снижения напряженности и улучшения атмосферы переговоров. Они должны сократить враждебную риторику, и подготовить население к миру, а не к войне.
В вопросе долгосрочного урегулирования, неотъемлемыми и не менее важными являются усилия народной дипломатии, направленные на обеспечение связи и контактов между азербайджанцами и армянами. Подобные программы могут помочь гражданам двух стран подготовиться к миру, и смириться с прошлым. Ожидаем, что стороны помогут тем лицам и организациям, которые готовы работать в программах, направленных на народную дипломатию и общения людей. Надеюсь, что вы будете работать с нами в направлении продвижения вопроса долгосрочного мира. Переговорам способствовал мандат сопредседателей, однако мы все должны содействовать активным гражданам , светским и религиозным лидерам, общественным организациям, СМИ, и всем остальным, кто преследует эти цели. Основой достижения мира являются не бумаги, а доверие, вера, и участие народов обеих стран.
Давайте работать вместе, чтобы сформировать мир. Давайте быть требовательными в отношении преимуществ, которые принесет мирное урегулирование людям региона.
Благодарю за внимание».
