Накануне правительство, без предварительного уведомления журналистов, провело внеочередное заседание, и приняло пакет законопроектов о внесении поправок и дополнений в закон «Об обязательной накопительной пенсионной системе», и в ряд других вопросов.
Хотя из информационной службы правительства нам сообщали, что пакет до конца дня будет размещен на сайте egov.am, однако так и не разместили. Этого пакета нет также и на официальном сайте Национального Собрания. Тем не менее, у нас под рукой имеется рабочий вариант пакета (не окончательный), где представлены основные принципы изменений. Это:
1. Накопительная пенсионная система, тем не менее, будет действовать в Армении. То есть, для работников будут открыты личные счета, на которые буду перечислены средства, и, которые через некоторое время будут выданы гражданам в виде пенсий.
2. Применение этой системы обязательно в отношении всех государственных служащих, родившихся после 1974 года, и 1-го января 1996 года, которые только входят в трудовой рынок. А для работников частного сектора, родившихся после 1974 года, присоединение к пенсионной системе, по сути, станет обязательным с 2017 года. «Пакет предусматривает применить систему с 1-го июля 2014 года в отношении работников государственного сектора, а для частного сектора внедрить добровольную накопительную систему, поэтапно, в течение трех лет»,- сказано в коротком сообщении, которое распространило правительство.
По части госслужащих, правительство пошло на маленькую хитрость. Переводя применение обязательной составляющей на 1-ое июля, правительство сделало так, чтобы госслужащие не лишались части «чистой» зарплаты, поскольку с 1-го июля их зарплата повысится. То есть, пятипроцентные взносы будут отчисляться из повышенной зарплаты, в результате чего, «чистая» зарплата повысится незначительно.
3. Понятие «обязательный взнос», установленное законодательством, вступившим в силу с 1-го января 2014 года, заменяется понятием «целевой социальный взнос в государственный бюджет с пятипроцентной ставкой». То есть, граждане, работающие в частном секторе, будут выплачивать эти пять процентов не из своей зарплаты, а вместо них эти выплаты должен делать работодатель. Доходы этой категории работников частного сектора, согласно этому новому пакету, не должны снизиться. «Пакет относится к тому, чтобы не допустить снижения доходов после вступления в силу обязательной накопительной системы, другими словами, сокращению доходов»,- говорится в сообщении правительства. То есть, 5-процентное бремя снимается с работника и возлагается на работодателя, работодатели в ближайшие 3 года будут вынуждены делать больше «расходов» на данного работника.
Устанавливая этот «добровольный» трехлетний срок, внесение подробных изменений является очень хитрым шагом. Дело в том, что за три года частный сектор в основном повышает зарплаты. Сейчас работодателю говорится, что он обязан увеличить расходы на работников, то, что в течение трех лет, обычно делает работодатель. Но, если раньше это увеличение расходов было связано с повышением зарплаты работника, то сейчас работодатель, по сути, может не повысить «чистую» зарплату работника, делая дополнительные расходы в виде «целевого социального взноса» (который потом буде перечислен на личный счет работника). Это один вариант, который для работодателя не вызовет большой нагрузки, поскольку с точки зрения расходов, для него не имеет значения повысит «чистую» зарплату, или перечислит эти средства в государственный бюджет. А у работника не будет потери доходов, хотя за три года или его зарплата не повысится, или не на много повысится (по сравнению с тем повышением, которое было бы, если бы не было этой системы). Во всяком случае, этой психологической хитростью правительство надеется смягчить недовольство в отношении системы.
4. Предлагается установить порог зарплаты в 500 тысяч драмов, в случае повышения которого, социальные выплаты не будут производиться, то есть, самый большой социальный взнос не должен превышать 25 тысяч драмов, в зависимости от размера зарплаты.
Это основные принципы, на основе которых пытаются применить накопительную пенсионную систему. Это, по сути, изменения психологического характера, а с финансовой точки зрения, имеют косметическое значение. Изменениями психологического характера правительство надеется снизить недовольство общества (сказав, что доходы не снизятся). А косметические изменения финансового характера незначительно снизят тот объем средств, направленных на накопительную систему, который предусмотрен с 1-го января текущего года.
