Многочисленные политические бумаги и официальные документы констатируют, что текущая теория политики Европейского соседства должна представлять политики, которые будут гибкими, наиболее востребованными, преимущественно не связанными с институциональными шаблонами ЕС, и более избирательными в своих приоритетах.
Максимально незаметно в Армении ЕС уже пытается призвать к жизни эти принципы. Этот опыт ЕС показывает, что традиционно объявленные принципы гибкости и ответственности сами по себе не решают самые важные политические вызовы. На самом деле они открывают другой уровень трудных тактических альтернатив. Об этом пишет старший научный сотрудник программы верховенства демократии и закона Carnegie Europe Ричард Янгс.
Текущий восточный кризис ЕС начался в Армении. После длившихся более трех лет переговоров, Армения в сентябре 2013-го года отказалась от Ассоциативного соглашения с ЕС. Вместо этого Ереван присоединился к Евразийскому союзу, возглавляемому Москвой.
ЕС, кажется, извлек некоторые важные уроки из этого потрясения. После сентября 2013-го года на протяжении нескольких месяцев ЕС по понятным причинам был холоден в отношении Армении. Совсем недавно, тем не менее, ответ ЕС стал прагматичным. Большая часть способов сотрудничества продолжается.
ЕС пригласил Армению, чтобы выяснить те элементы Ассоциативного соглашения, в которых она пока еще заинтересована, и которые совместимы с обязательствами страны в ЕАЭС. ЕС принял этот заказанный и востребованный путь в сторону формирования заменяющего соглашения.
Заявленной целью ЕС было то, чтобы помочь Армении сохранить степень многовекторного плюрализма в своих внешних отношениях. Армения рассматривается, как своеобразные испытательные ворота между ЕАЭС и Восточным партнерством.
Вместо того, чтобы наказать Армению, избравшую партнерство с Россией, ЕС принципиально предлагает сотрудничество по ряду приоритетов, выбранных Арменией.
Разногласий с мстительной Россией, пожалуй, нигде не наблюдается. В стране, которая вызвала первый большой шок для Восточного партнерства, дипломаты в настоящее время стали заметно оптимистичнее относительно стратегической стратегии ЕС.
Тем не менее, продвижение вряд ли будет гладким. ЕС может укрепить в своих новых подходах гибкость Восточного партнерства, основанную на спросе, но это не помешает союзу участвовать в напряженных внутренних политиках в таких местах, как Армения.
Правительство Армении в новом соглашении ищет сферы прагматичного и технического уравновешивания финансирования. В Ереване правительственные чиновники воодушевлены определенным экономическим соглашением с ЕС, частично по причине финансовых проблем России, которые оказывают серьезное влияние на экономику Армении.
Однако лидеры гражданского общества спорят, что заменяющее соглашение дает возможность ЕС сделать демократическую поддержку в Армении своим приоритетом.
ЕС принял прекрасную позицию в вопросе консультаций с организациями гражданского общества относительно нового соглашения. Многие организации гражданского общества критикуют ЕС за крайне медленное продвижение.
Организации гражданского общества хотят нового соглашения. Они также призывают не игнорировать ухудшающиеся политические условия Армении. С января 2015-го года политический кризис потряс страну. Правительство фактически уничтожило одну из основных политических партий, ослабив потенциальный противовес исполнительной власти. Конституционные реформы приостановились. Гражданские протесты сильно возросли в течение последнего года. Правительство планирует принять новый ограничивающий закон относительно общественных организаций, исполнительный контроль над судебной властью усилился. Все опасения отмечены в докладе ЕС относительно прогресса Армении, который был опубликован 25-го марта.
Общественные организации критикуют ЕС за то, что ЕС делает сравнительно мало для того, чтобы удержать демократию в Армении на правильном пути. Здесь фактором может быть то, что большая часть оппозиционных партий более националистическая и пророссийская, чем нынешнее правительство.
Таким образом, остается стратегической альтернативой то, какое более гибкое и удобное соглашение простимулирует ЕС.
Союз будет снисходителен в отношении мягкого тоталитаризма президента Армении Сержа Саргсяна. В настоящее время стандартным мнением является то, что ЕС должен стать наживкой своим применением условности. Но должен ли ЕС действительно отказаться от применения условности в стране, где демократия очевидно не продвигается.
Если ЕС ищет более политическое соглашение, что мешает правительство Армении принять его? Без элементов свободной торговли Ассоциативного соглашения, интересно, какие рычаги будет у ЕС в отношении политических вопросов и вопросов безопасности.
Новое соглашение будет иметь важное значение, но само по себе не укрепит политическое влияние ЕС. От стран-членов потребует более весомого политического вклада посредством своих дипломатий, непосредственно используя вопросы высокого уровня безопасности.
Заменяющее соглашение вряд ли позволит ЕС сыграть какую-либо роль в динамике безопасности Армении. И это важно, поскольку контекст безопасности становится все более опасным.
Перемирие на Карабахской линии соприкосновения было нарушено за последние 9 месяцев посланием, направленным армянам со стороны Азербайджана о том, что это не замороженный конфликт. И отношения с Турцией в год 100-летней годовщины Геноцида армян 1915-го года ухудшились, и дошли до нижнего предела.
Все этого заставляет Армению крепче ухватиться за стратегические отношения с Россией, как главного поставщика гарантий безопасности. ЕС и его члены пока не хотят участвовать в военной поддержке, чтобы компенсировать эту зависимость.
В результате, случай Армении показывает желание ЕС быть гибким и приспосабливающимся в своей стандартной модели соседства. Но это также показывает, что само по себе это не решит проблему, и ЕС может и должен на своем Востоке эффективно выступать с геостратегической идентичностью.
Подготовила Анна Антонян
