Член президентской комиссии по конституционным преобразованиям, глава аппарата Национального Собрания Грайр Товмасян убежден, что тот проект Конституции, который ими был подготовлен и опубликован, лучший не только в масштабах Армении, региона, но всего мира. Чем именно, по мнению авторов, он лучший? Грайр Товмасян и специалист по конституционному праву Вардан Погосян считают, что он обеспечивает стабильность системы управления и страхуют политическую систему от кризисов.
Авторы проекта представили двухэтапную систему парламентских выборов, которая для победившей политической силы обеспечивает возможность формирования абсолютного большинства. В опубликованном проекте говорится, что парламент состоит из минимум 101 депутата. Это – минимальное число парламента. Если в первом этапе одна из политических сил получает более 50% голосов и обеспечивает качественное большинство, то необходимость во втором туре не возникает, так как победившая политическая сила может по результатам именно первого тура сформировать правительство. Необходимость во втором туре не возникает и в том случае, если после первого тура парламентских выборов партия, получившая максимальное число голосов может договориться с другими прошедшими в парламент партиями и сформировать качественное большинство.
А если формирование качественного большинства становится невозможным из-за невозможности достичь политического соглашения, то проводится второй тур парламентских выборов, в котором принимают участие партии, получившие первое и второе места, а занявшая первое место партия получает столько дополнительных депутатских мандатов, сколько необходимо для формирования качественного большинства. Именно по этой причине не установлено верхнего порога числа депутатов парламента, так как в случае каждых парламентских выборов оно может быть разным.
Грайр Товмасян подсчитал, что теоретически возможно, чтобы число депутатов составляло даже 198, но это в том случае, если партия, занявшая первое место, получила 6, а партия, получившая второе место – 5 процентов. И если во втором этапе победителем признается партия, занявшая второе место, то ей необходимо минимум столько дополнительных депутатских мест, чтобы она смогла иметь больше всех голосов – 92-93 мандата. Конечно, в этом случае общее число депутатов будет 194, но это не столь существенно.
Грайр Товмасян говорит, что опыт последних нескольких выборов показывает, что на практике партия, занявшая первое место, получает 30-4%, и ей для формирования большинства необходимо всего 25-30 дополнительных мандатов для получения качественного большинства, и число депутатов парламента будет приблизительно таким, как сейчас.
Но обеспечивает ли предложенная Товмасяном и Погосяном система политическую стабильность, или же наоборот – может стать причиной для еще большей политической дестабилизации? Почему мы делаем такое утверждение?
На минуту предположим, что у какой-то партии появилось на 1-2 депутата больше, чем у всех остальных вместе взятых. Не возможно ли, что 1-2 человека из данной партии вдруг изменят свои взгляды и перейдут на сторону противника? Товмасян говорит, что депутаты не поставят под угрозу свое политическое будущее, так как и на другой стороне может быть не сформировано политическое большинство, и в этом случае парламент будет распущен и данные депутаты в следующем парламенте могут не получить депутатских мандатов. Это не настолько убедительных аргумент, так как основой для смены политических взглядов является не то, могут ли они оказаться или выбыть из следующего парламента, а ожидания от новых формируемых властей.
И сейчас в парламенте царит такая ситуация, что у РПА есть преимущество в несколько голосов над остальными, однако сегодня есть сильная президентская власть, которая предотвращает возможность перестановки сил в парламенте, чего не будет в условиях парламентской системы государственного управления.
Мы также попытались понять, что именно имеют в виду авторы проекта Конституции, наделяя президента республики миссией воплощать национальное единство? Как должно обеспечивать осуществление этой конституционной нормы президент республики, в том случае, если в парламенте могут быть различные политические силы, и у них между собой может быть конфликт? Грар Товмасян и Вардан Погосян говорят, что так как президент республики не будет иметь рычагов исполнительной власти, не будет осуществлять исполнительную власть, он, как беспристрастное и надпартийное лицо, должен следить за обеспечением фундаментальных прав в стране, быть гарантом применения конституционных норм и своей беспристрастной деятельностью воплощать национальное единство.
Неужели авторы проекта Конституции настолько велики от политической действительности в Армении, для того, чтобы понимать, что, во-первых, не может быть беспристрастного и надпартийного лица, который будет иметь настолько взвешенную позицию, чтобы суметь играть роль арбитра для всех участников политической жизни? А кто будет избирать президента – совместное собрание депутатов парламента и выборщиков. Выборщики избираются из глав общин и членов Советов старейшин, и ясно, что если не 100% из них, то хотя бы 95% будут представителями властей, плюс к этому и политическое большинство. Если бы выборы президента проходили в сегодняшних условиях, то президентом мог бы быть избран какой-либо представителей властей, кто не может быть беспристрастным и объективным. Это означает, что президент не может обеспечивать выполнение конституционной нормы – быть воплощением национального единства. Так что эту норму нужно как можно раньше убрать из проекта – для того, чтобы не ставить будущего президента и Конституцию в абсурдное положение.
Также мы выразили обеспокоенность и тем, почему в статье 47 проекта Конституции говорится, что депутат должен владеть государственным языком, не ставя такое требование перед президентом, премьер-министром или членами правительства, или же как должно обеспечиваться выполнение этого требования, должны ли депутаты сдавать экзамен по армянскому языку и заполнять тесты? Вардан Погосян не исключил, что подобное требование может быть поставлено перед всеми государственными чиновниками, и напомнил, что подобное конституционное требование есть и в Казахстане, где одного из кандидатов в президенты ЦИК не зарегистрировал из-за того, что тот провалил экзамен по казахскому языку. В случае сдачи подобного теста в Армении подавляющее большинство депутатов действующего парламента могут срезаться и не оказаться в парламенте, или скорее бы выяснилось, что они по уровню знания армянского языка превосходят Манука Абегяна или Грачья Ачаряна.
И последнее. Не получают ли действующие власти возможность на воспроизводство посредством этих конституционных преобразований? Специалисты по конституционному праву убеждены, что президентская и полупрезидентская модель государственного управления обеспечивает более удобные условия для воспроизводства властей, и приводят в пример некоторые страны Средней Азии и Азербайджан, где полупрезидентская система, но власть или не меняется, или меняется по принципу наследования. Вардан Погосян говорит, что он не согласен с той точкой зрения, что демократическая конституция более благоприятна для воспроизводства. Грайр Товмасян тоже считает, что фальсификация выборов затруднится благодаря демократической конституции, а воспроизводство предполагает, что это происходит нелегитимным путем.
И если в Армении выборы будут сфальсифицированы, если деньги и административные ресурсы будут решать результаты выборов, то нет никакой разницы – будут ли выборы проходить по пропорциональной или же мажоритарной избирательной системе, будет ли система государственного управления парламентской или президентской – все равно, результат будет прежним.
Фото: PAN Photo.
