Комиссия по конституционным реформам накануне опубликовала еще 8 глав проекта Конституции, и для завершения проекта не хватает только переходных положений. Опубликованные положения относятся к прокуратуре и следственным органам, местному самоуправлению, омбудсмену, Центральной избирательной комиссии, Комиссии по радио и телевидению, Контрольной палате, Центральному банку, а 15-ая глава относится к принятию, изменениям Конституции и референдуму.
Если по действующей Конституции генеральный прокурор, председатель ЦБ, или председатель Контрольной палаты избираются со стороны парламента большинством голосов, то по проекту предлагается, что они должны избираться и уходить в отставку 3/5 голосов от общих голосов депутатов. Если парламент будет состоять из 101 депутата, то получится, что для избрания этих чиновников нужно будет 61 голос депутатов.
Член комиссии Грайр Товмасян сказал, что это прогресс, поскольку до сих пор звучали обвинения, что эти чиновники, избираясь со стороны большинства, выражают интересы большинства, между тем, с помощью таких изменений, уже меньшинство будет иметь возможность избрать их. Раннее, говоря об этой проблеме, тот же Грайр Товмасян заявил, что установив более высокий порог избрания для этих чиновников, они хотят, чтобы учитывалась также и позиция парламентского меньшинства.
На первый взгляд, это может считаться демократическим подходом, но на самом деле, это полностью аполитичный подход, и содержит элемент нестабильности. 148-ой статьей Конституции предусматривается, что руководитель исполнительной власти – премьер-министр избирается большинством голосов. То есть, если в парламенте, состоящем из 101 депутата, есть большинство, у которого 51 мандат, то оно может провести своего премьер-министра. Конституцией четко установлен также и выход из той ситуации, когда парламент не утверждает кандидатуру премьер-министра или программу правительства – это ликвидация парламента, и организация новых парламентских выборов.
В 17-ой статье Конституции сказано, что генерального прокурора назначает НС сроком на 6 лет, по крайней мере, 3/5 голосов от общих голосов депутатов. То же самое относится и к председателю Контрольной палаты или ЦБ, председателю Комиссии по радио и телевидению.
Теперь представим ситуацию, когда у парламентского большинства всего 52 голоса в 101-местном парламенте, и оно не может провести голосование за должность прокурора или председателя ЦБ. А парламентское меньшинство не хочет поддержать большинство в вопросе избрания этих чиновников. Или, почему меньшинство должно поддержать избрание председателя ЦБ или прокурора, если оно, как оппозиция, должно критиковать деятельность генерального прокурора или председателя ЦБ? По какой политической логике парламентское меньшинство должно делить ответственность с властями за деятельность председателя ЦБ?
Или же, что может произойти, если невозможно будет прийти к согласию с оппозицией, и провести кандидата на должность прокурора, председателя ЦБ или КП. Страна останется без генерального прокурора или без председателя ЦБ? Никаких конституционных решений не предлагается в случае их не избрания, что означает возможность возникновения конституционного кризиса в случае избрания каждого чиновника. Если их избрание оставляется на парламентское большинство, то такая угроза устраняется, потому что парламентское большинство само будет иметь возможность избрать этих чиновников, и взять на себя ответственность за их деятельность.
В главе, которая относится к местному самоуправлению, меняется срок избрания глав общин и членов Совета Старейшин. В 181-ой статье проекта говорится, что органы общин – это Совет Старейшин общины, и глава общины, которые избираются сроком на пять лет. По действующему законодательству, глава общины и Совет Старейшин избираются сроком на четыре года. Наверно, авторы конституционного проекта, предлагая такие изменения, хотят заинтересовать глав общин и Советы Старейшин в том, чтобы они принимали более активное участие в деле проведения проекта Конституции, потому что в этом случае, после избрания они смогут работать не четыре, а пять лет. По проекту Конституции 2005 года подобные изменения были осуществлены для депутатов, которые до конституционных изменений избирались сроком на четыре года, а начиная с 2007 года, избираются сроком на пять лет.
При ознакомлении с проектом Конституции, создается впечатление, что его отдельные главы были написаны со стороны разных людей, и они даже не пытались согласовать написанное, для устранения возможных противоречий. Мы уже писали о 10-ой статье проекта Конституции, которая относится к экономическому порядку, и там непонятным образом говорится, что экономический порядок Армении основан на частной собственности, игнорируя право на существование других форм собственности. Между тем, в 183-ей статье того же проекта, которая относится к собственности общин, авторы проекта признают право на существование, как общинной, так и государственной собственности, как отдельные виды собственности. «Земля, находящаяся в административных границах общины, за исключением земель, принадлежащих государству, а также физическим и юридическим лицам, является собственностью общины».
Таким образом, авторы проекта в одной статье пишут, что экономический порядок Армении основан на частной собственности, не признавая право на существование других форм собственности, а в другой статье говорят об общинной и государственной собственности. Кстати. 1-ая часть 183-ей статьи признает право на существование общинной собственности, как в отношении земли, так и недвижимости. «У общин есть право, как на землю, так и на недвижимость», — сказано в 10ой части 183-ей статьи проекта Конституции.
Авторы проекта Конституции выразили готовность обсудить все предложения и замечания, и мы надеемся, что наши соображения тоже не останутся незамеченными.
