Члены комиссии по конституционным реформам уверяют, что по представленному ими проекту обеспечивается преодоление конституционных кризисов, а положение о формировании стабильного парламентского большинства вообще исключает возникновение кризисов управления, что характерно для парламентских систем управления. В частности, приводится в пример послевоенная Италия, где в среднем ежегодно менялось два парламента. Но действительно ли новая Конституция гарантирует отсутствие конституционных кризисов, и кризисов управления, или же их легкое преодоление? Или же вообще создает источник перманентных кризисов, которые по представленному проекту почти непреодолимы?
Во втором пункте 89-ой статьи проекта Конституции говорится: «Национальное Собрание избирается по пропорциональной избирательной системе. Избирательная система Национального Собрания должна гарантировать формирование стабильного парламентского большинства». А в следующем пункте той же статьи говорится, как должно обеспечиваться это большинство. В соответствии с этим, если в результате первого тура парламентских выборов не сформируется стабильное большинство, то проводится второй тур выборов, в котором участвуют две партии, набравшие максимальное количество голосов, или партийные блоки.
Теперь рассмотрим тот вариант, когда в первом туре парламентских выборов формируется стабильное большинство. По мнению авторов проекта Конституции, необязательно, чтобы какая-либо партия получила 50 плюс один голос, чтобы сформировать стабильное большинство. Они говорят, что это большинство сформируется и в том случае, если прошедшие в парламент партии придут к соглашению друг с другом, и сформируют большинство.
Это, конечно, логично, потому что так происходит во всех странах с парламентской системой управления. Но можно ли это большинство считать стабильным? Ведь может после парламентских выборов сформироваться коалиция, но у нее будет очень короткая жизнь. Одна из партий, вступивших в коалицию, может заявить, что разрывает коалиционное соглашение, и выходит из коалиции. Что произойдет в таком случае? Проект Конституции не дает ответа на этот вопрос. Можно предположить, что в этом случае получившая наибольшее количество голосов партия попытается сформировать новую коалицию, с участием других партий. Но это только предположение. С другой стороны, если не получится сформировать новую коалицию, что будет потом – проведение отложенного второго тура парламентских выборов, чтобы одна из партий, получивших максимальное количество голосов, самостоятельно сформировала стабильное большинство, или парламент расформируется, и состоятся новые выборы? Проект Конституции на эти вопросы не дает ответов.
А если вообще судить по логике конституционных изменений, то она вообще исключает возможность формирования большинства посредством формирования коалиций, потому что коалиции сами по себе являются источником нестабильности. Абсолютной стабильности можно достичь в условиях однопартийного управления, когда одна партия самостоятельно формирует правительство, и не нуждается в поддержке других партий. Потому что, говоря о стабильном большинстве, авторы конституции имеют в виду то, что если в первом туре ни одна партия не получит квалифицированное большинство, то проводится второй тур выборов.
Так что, либо авторы проекта Конституции должны четко установить, что означает стабильное большинство, оно подразумевает формирование коалиции, и что будет, если коалиция развалится, и нельзя будет сформировать новую коалицию, либо должны вообще исключить возможность формирования коалиции, и уточнить, что так называемое стабильное большинство – это не соглашение нескольких партий, а абсолютная и безоговорочная победа одной партии в первом туре, а если этого нет, то проводится второй тур.
