Итак, 21-го августа президент Армении направил в Национальное Собрание проект поправок к Конституции, который был разработан и в тот же день представлен ему специализированной комиссией по разработке поправок к Конституции (заметим, что в данном случае Президент не стал ждать даже один день и тут же положил начало процессу внесения поправок в Конституцию с юридической точки зрения).
Самое позднее
Согласно 5-му абзацу 111-й статьи пока еще действующей Конституции: «Если с инициативой выступает Президент Республики, то Национальное Собрание в трехмесячный срок после получения проекта Конституции или вносимых в нее изменений ставит на голосование вопрос о вынесении проекта на референдум. Если большинство от общего числа депутатов Национального Собрания голосует за проект, последний считается принятым и выносится на референдум Президентом Республики в установленный им срок». Подобное положение присутствует и в 1-й части 78-й статьи Закона РА «Регламент Национального Собрания». Основываясь на этих положениях, можем заключить, что максимально поздний срок, когда проект в Национальном Собрании будет поставлен на голосование в третьем чтении и в целом – 21-го ноября с.г. Это означает, что Национальное Собрание должно уложиться в указанный срок и голосованием выразить свою позицию по проекту.
Если Национальное Собрание в указанный срок примет постановление об одобрении проекта и даче согласия на вынесение его на референдум (а для этого, согласно 111-й статье Конституции и 3-й части 74-й статьи Закона РА «Регламент Национального Собрания», необходимо, чтобы более половины от общего числа депутатов проголосовали «за», что в нынешних условиях более чем вероятно), то председатель Национального Собрания, согласно 5-й части 78-й статьи того же закона, отправляет Президенту постановление Национального Собрания о даче согласия на вынесение проекта Конституции или поправок к ней на референдум в 7-дневный срок (т.е. не позже 28-го ноября). Президент Республики, согласно 6-й части 7-й статьи закона РА «О референдуме» «назначает референдум в семидневный срок после получения согласия Национального Собрания». То есть, указ Президента Республики о назначении референдума должен быть опубликован не позже 5-го декабря этого года.
Ну а сроки проведения референдума определены 7-й частью 7-й статьи закона РА «О референдуме». Согласно оной, «Референдум должен быть проведен на ранее, чем через 55 и не позднее, чем через 65 дней после официального опубликования указа Президента» (опубликование, как правило, происходит в ближайшую среду, в десятидневный срок после получения проекта, т.е. 9-го или 16-го декабря), т.е. в данном случае – с 10-го по 20-ое февраля 2016-го года. И если иметь ввиду, что референдумы, как правило, проводятся в воскресенье, то можем зафиксировать, что самым поздним сроком является 14-ое февраля 2016-го года.
Самое раннее
Что касается самого раннего возможного срока, то здесь расчеты будут посложней. Более чем вероятно, что как Национальное Собрание, так и Президент Республики, учитывая наличие абсолютного большинства РПА в Национальном Собрании и сформировавшуюся практику, не будут использовать предоставленные им законом сроки полностью и постараются, образно говоря, «перевыполнить план». В таком случае, если будем иметь ввиду, что аппарат Национального Собрания и Правительство, а также головная комиссия не будут использовать установленные для дачи заключения соответственно 30-и и 40-дневные сроки (Закон РА «Регламент Национального Собрания», статья 76) и попробуют выполнить свою миссию передовыми темпами до высказанного руководителем фракции РПА Ваграмом Багдасаряном срока – 14-го сентября 2015-го года, то проект будет обсуждаться на первой же четырехдневке осенней сессии Национального Собрания (которая стартует именно 14-го сентября). Если будем считать, что при обсуждении документа подобной важности количество задающих вопросы и участвующих в прениях будет большим, то вероятно, что проект будет поставлен на голосование в первом чтении не ранее 17-го сентября. С этого момента депутаты получат право в 14-дневный срок, т.е. до 1-го октября включительно (если постановлением Национального Собрания не будет установлен другой срок), представить свои предложения основному докладчику. Хотя последний должен их принять или отклонить в 30-дневный срок, не исключено, что он уложится и в 4 дня, и в стартующей 5-го октября четырехдневке заседаний проект будет обсуждаться во втором чтении и проголосован 8-го декабря. В случае принятия во втором чтении (что более чем вероятно) начинается процедура представления проекта на третье чтение, которая хоть и может длиться максимум 30 дней, однако, вероятно, что и эта процедура будет осуществлена передовыми темпами. При таком раскладе во второй декаде октября может быть созвана внеочередная сессия Национального Собрания, на которой проект будет проголосован (и, вероятно, принят) в третьем чтении и в целом. И если будем иметь ввиду, что председатель НС и Президент Республики могут и не ждать, и осуществить предоставленные им полномочия за день-два, то можем зафиксировать, что в данном случае референдум, учитывая законодательные нормы и практику, будет проведен 20-го декабря.
Однако, так как Национальное собрание может установить более короткий срок для процедур, связанных со вторым чтением, то не исключено, что референдум состоится 6-го декабря.
Конечно, теоретически возможно, что проект будет отклонен Национальным Собранием, но вероятность этого более чем мала. В любом случае ясно, что референдум пройдет в течение ближайшей зимы.
Карен Варданян
«Союз информированных граждан»
