На протяжении многих лет независимости Армении власти пытаются снизить уровень коррупции в сфере государственного управления. Хотя борьба продолжается, но уровень коррупции не только не снижается, но, наоборот, все увеличивается, в результате чего борьба становится более нетерпимой и бескомпромиссной.
Первая антикоррупционная стратегия правительства была принята в 2003 году во время премьерства Андраника Маргаряна и действовала до 2007 года. В 2009 г во времена премьерства Тиграна Саргсяна был принят новый документ, который действовал до 2012 года. 25 сентября 2015 г. правительство во главе с Овиком Абраамяном приняло решение N1141, которое утвердило новую антикоррупционную стратегию Республики Армения. Этот документ начинается со следующего предложения: «За последние 15 лет правительство Армении признало и объявило борьбу с коррупцией одним из своих ключевых направлений деятельности». Из этого документа становится также ясно, что, говоря о борьбе с коррупцией, власти Армении понимают лишь некоторые законодательные изменения, создание различных решений, стратегий и тактики. В предисловии программы, принятой в 2015 г., говоря о результатах борьбы с коррупцией на 2009-2012 годы, нет упоминания о том, уменьшился ли уровень коррупции в результате этих действий, или вообще что-то изменилось или нет. Несмотря на то, что принятая в 2015 г. стратегия борьбы с коррупцией предусматривала трехлетний план действий, 14 декабря прошлого года премьер-министр Карен Карапетян объявил на правительственном заседании, что правительство намерено разработать новую и амбициозную антикоррупционную стратегию.
Если следовать хронологии развития стратегии, становится ясно, что каждый премьер-министр для себя разрабатывал свою амбициозную стратегию. Успеет ли премьер-министр Карен Карапетян иметь свою собственную антикоррупционную стратегию, и тем более – сможет ли ее реализовать, это будет ясно после 9 апреля. Но независимо от этого факт – с 2003 г. по сей день, когда началась бескомпромиссная борьба с коррупцией, коррупция не только не сократилась, но и резко возросла.
После 9 апреля вступит в силу принятый еще 9 июня прошлого года Закон о Комиссии по предупреждению коррупции, на основании которого будет сформирована комиссия, членов которой выберет специально созданная для этого комиссия. Можем ли мы надеяться, что эта комиссия и новая амбициозная стратегия могут снизить уровень коррупции, или это просто пропагандистские шаги, направленные на внешний мир, чтобы убедить его, что власть в Армении не только не коррумпирована, но и ведет бескомпромиссную борьбу с этим явлением?
Руководитель программ антикоррупционного центра Transparency International Варужан Октанян в беседе с нами сказал, что у него нет больших ожиданий ни от этой комиссии, ни от новой стратегии. «Конечно, нельзя быть уверенным, что ничего не изменится, но я не вижу предпосылок для этих изменений, по крайней мере, в ближайшие месяцы. Когда говорят о принятии новой стратегии, они должны сначала сказать, что дала предыдущая, или чем она не соответствует текущей ситуации, что они решили принять новую», — говорит Октанян.
По словам Октаняна, пока нет давления снизу, нет общественного требования, чтобы правительство боролось с коррупцией, маловероятно, что что-то изменится. «С января наблюдается резкий рост инфляции, и эта инфляция будет последовательная, экономическая ситуация будет постепенно ухудшаться. Если общественность восстанет против тех цен, которые вызваны коррупционными рисками, если мы станем свидетелями митингов и демонстраций, возможно, действительно будут предприняты какие-либо действия, если нет, я не вижу, что может заставить правительство начать настоящую борьбу с коррупцией».
К возможности того, что правительство может сверху осуществить эти перемены, понимая, что коррупция лишает страну перспектив развития, Октанян относится скептически. Он говорит, что, по мнению всех международных организаций, индекс восприятия коррупции не уменьшается, а растет, а более эффективного метода измерения уровня коррупции, чем степень восприятия, не существует. Граждане на себе ощущают, с каким числом проявлений коррупции они сталкиваются при решении каждой проблемы. Октанян подчеркивает, что высокая степень восприятия коррупции была причиной того, что Армения снова оказалась вне программы «Вызовы тысячелетия».
Октанян уверен, что подписание рамочного соглашения о всестороннем и расширенном сотрудничестве Армения-ЕС не может быть существенным в реальной борьбе с коррупцией. «Согласно соглашению, власти Армении действительно взяли на себя обязательства по борьбе с коррупцией, но я не думаю, что они будут реализованы. Никто не может сказать, что этого не позволяет Россия или какая-либо другая страна, выполнение этих обязательств зависит только от властей Армении и от того, продемонстрирует ли они политическую волю, чтобы реализовать то, под чем они подписались. Я хочу повторить еще раз, поскольку нет давления снизу, нет общественного требования, маловероятно, что будет реальная борьба с коррупцией».
Возможность восстания против коррупции и ее проявлений равна нулю. Коррупция стала нормой жизни и настолько обыденной и обычной, что люди даже не понимают, какой может быть жизнь без нее.
