Национальное Собрание Армении в первом чтении приняло пакет законопроектов об ужесточении наказания за избирательные нарушения, который перед внеочередными парламентскими выборами является, так сказать, частью более обширного пакета. Ужесточение наказания за избирательные фальсификации, безусловно, важный шаг, цель которого, конечно, в глубинном смысле должен в конце концов стать подготовкой для формирования новой избирательной культуры. В конечном счете, невозможно постоянно сохранять избирательную систему при помощи дубинки, она должна держаться на общественном сознании. Но, с другой стороны, невозможно сформировать это сознание, если по возможности не ограничено поле действия элементов, на протяжении лет уничтожавших это сознание, и не установлена такая мера наказания, которая заставит людей думать перед каким-либо шагом, представляя и взвешивая риски – по сравнению с вероятным эффектом или дивидендами.
С другой стороны, необходимо констатировать, пожалуй, самое важное. Речь идет об эффективности правоприменительной практики законодательства, потому что, по большому счету, нынешнее законодательство Армении само по себе позволяет обеспечить справедливую, свободную деятельность избирательной системы. Другой вопрос, что нет таких механизмов контроля, которые обеспечат общественное доверие к работе этой системы. До настоящего времени не было так, что избирательных нарушений не замечали, или лица, обвиняемые, подозреваемые в избирательных фальсификациях, избегали ответственности силой закона. Наоборот, они избегали ответственности, потому что закон не применялся, не обеспечивалось применение эффективного механизма наказания.
То есть, очевидно, что здесь у проблемы есть два конца, и, с одной стороны, сужая, так сказать, место для маневра избирательных фальсификаторов, с другой стороны, конечно, первичное внимание нужно сконцентрировать на механизмах контроля, в том числе и на правоохранителях, структурах гражданского контроля. И с этой точки зрения, с точки зрения этих двояких реалий, стоит, пожалуй, поговорить о некоем примечательном обстоятельстве, о котором в ходе прямого эфира в Фейсбуке 6 сентября некоторым образом намекнул Никол Пашинян. Он сказал, что его задачей является формирование таких институциональных механизмов, которые обеспечат, гарантируют власть народа даже в том случае, когда считающегося кандидатом народа Пашиняна больше не будет во власти. Никол Пашинян формирование этих институциональных механизмов рассмотрел как условие ухода из власти. Здесь стоит указать на одно обстоятельство. Если мы идем на внеочередные парламентские выборы согласно известному механизму отставки премьер-министра, то возникает некая ситуация, когда избирательный процесс организовывается в так сказать условиях временно исполняющих обязанности правительства и премьер-министра. И здесь возникает вопрос – есть в этих условиях гарантии того, что правоохранительная система поведет себя так, как нужно, что все государственные структуры, имеющие контрольную функцию, которые должны обеспечивать законность выборов, поведут себя так, как нужно?
Этот вопрос стоит особо – с учетом того, что в этих системах все еще есть многочисленные сегменты, которые практически являются «носителями» прежней системы, и в преддверии выборов, параллельно внесению изменений в избирательное законодательство, по всей видимости, назреет также вопрос кадровых изменений и в этих сферах – чтобы не столкнуться с роковыми предвыборными саботажами. То есть, проблема здесь не в том, что могут возникнуть форс-мажорные обстоятельства в плане неопределенного парламентского большинства, но также и в вовсе невидимых слоях системы госуправления, где есть значительные вопросы, нуждающиеся в решении, причем, не только с избирательной, но и с точки зрения эффективности управления. Это важно для констатации того, что задача не должна заключаться исключительно в том, что «чужих» заменить «своими», а кадрами, которые, с одной стороны не будут носителями прежней система, но с другой стороны будут профессиональными, знающими, и обеспечат не только приверженность, но и высокую трудовую производительность.
