Офис специальных отраслевых комитетов Верховного органа АРФД опубликовал вчера заявление, в котором указывает на нарушение конституционного требования относительно структуры правительства. В заявлении отмечено:
«Согласно закону «О структуре и деятельности правительства», правительство состоит из премьер-министра, первого заместителя премьер-министра, двух заместителей премьер-министра и 17 министров.
Всего 21 человек. По состоянию на 19 января 2019 года были назначены премьер-министр, по предложению последнего — два заместителя премьер-министра и 12 министров. Всего 15 человек. Согласно тому же закону, правительство считается сформированным, если было назначено не менее 2/3 членов правительства. Другими словами, члены правительства были удовлетворены формированием правительства минимальным количеством, предусмотренным законом. Премьер-министр не выдвигал кандидатов на пост первого вице-премьера, пяти министров, и поэтому президент республики не назначал на эти должности. Вопрос не назначенных членов правительства был обоснован намерением премьер-министра и правящей власти изменить структуру правительства. А деятельность министерств, в которых не было министров, осуществлялась заместителями министров — путем обеспечения полномочий исполняющих обязанности министра.
Чтобы затронуть указанную проблему, рассмотрим три вопроса:
Законно ли не назначать министра (не выдвигать кандидата)?
Законно ли выступать в статусе исполняющего обязанности министра заместителю министра?
Насколько законны предъявляемые к директорам государственных некоммерческих организаций (на примере директора Национального академического театра оперы и балета)?
В конце заявления Верховный орган АРФД заключает: «Подытожив, мы можем записать: вопрос конституционализма остается главной проблемой обеспечения легитимности функционирования государственного устройства, от решения которого зависит законность государства. Как со стороны правительства, так и президента Республики и Национального собрания все еще встречается игнорирование верховенства закона, а также других конституционных принципов-норм. Поэтому государственные органы должны устранить эти нарушения как можно раньше и руководствоваться принципом законности, провозглашенным Конституцией».
Конституциовед Вардан Айвазян, затрагивая в беседе с Первым Информационным замечания АРФД, отметил, что с точки зрения Конституции действительно существует проблема. «С точки зрения требований Конституции и логики в целом, здесь, в части формирования правительства, есть однозначно нарушение положений конституции, но фактически есть закон, принятый во времена предыдущих властей «О структуре и деятельности правительства», статья 6 которого размазывает реальность и определяет, что правительство считается сформированным, если было назначено не менее 2/3 членов.
Сейчас да, две трети членов правительства назначены, но, с другой стороны, нарушается требование Конституции, которое четко определяет структуру и сроки формирования правительства», — подчеркнул Айвазян.
По его словам, если правительство должно было вносить изменения в структуру правительства, то давно надо было осуществить разработку концепции, должны были быть обоснования, а в случае парламентского большинства можно было бы проголосовать очень быстро и принять запланированные структурные изменения. «Но существующие неуважительные задержки в настоящем деле также указывают на то, что существует конституциональная проблема. По четкому требованию Конституции все правительство должно быть полностью сформировано в течение 15 дней после назначения премьер-министра в первый день первой сессии Национального собрания. А сейчас, с одной стороны, ни правительство полностью не сформировано, а с другой стороны, изменения по структуре не принимаются. В этом неопределенном положении оставить правительственную структуру висящей в воздухе не является серьезным подходом в сфере государственного строительства. У нас определенно антиконституционная ситуация», — заявил эксперт по Конституции.
В ответ на наше замечание, влечет ли за собой нынешняя ситуация, нарушение Конституции какие-либо правовые последствия, или нет, Айвазян ответил: «Правовые последствия, к сожалению, не возникают. Юридические последствия для правительства может вызвать политическое большинство, но, поскольку они являются политическим большинством, даже если они нарушают правовые нормы, они могут и не нести ответственность, поскольку принимают решения они. Это отрицательная сторона слишком большого мандата доверия со стороны народа».
Депутат от фракции НС «Мой шаг», адвокат Николай Багдасарян, в беседе с Первым Информационным, говоря о заявлении АРФД, заметил, что «абсолютно нет проблемы»: «Мы абсолютно не видим проблемы.
И если кто-то считает, что какое-либо решение властей не является законным, то может обратиться в административный суд и обжаловать, по его мнению, незаконные действия властей». По его словам, в части структуры правительства даже задержек нет. «Нет необходимости затягивать, когда представят, мы обсудим и примем», — сказал он.
Багдасарян также не видит проблемы в половинчатом положении правительства, так как обязанности некоторых министров исполняются заместителями министра. «В чем проблема, предположим, министр заболел и какое-то время не приходит на работу. Должны сказать, что правительство не работает хорошо, потому что оно неполноценно? Нет проблем, будьте спокойны», — заключил правящий депутат.
Следует отметить, что законопроект «О структуре правительства» уже находится в Национальном Собрании, но еще не обсуждался в комитетах. После обсуждения проект войдет в повестку заседания НС.
