В ходе ответов Правительства на вопросы депутатов в Национальном Собрании член фракции АНК Гагик Джангирян задал интересный вопрос. Он пожелал осведомиться, почему в составе Правительства отсутствуют действующие при нем такие структуры как Комитет по госдоходам, Полиция и Служба национальной безопасности. Хотя формально эти органы являются «при правительстве Республики Армения», однако в действительности получается, что это не так.
Руководители этих структур не назначаются и не отстраняются вместе с Правительством. Кроме того, после президентских или парламентских выборов, когда все правительство со всем своим министерским составом подает в отставку, руководители этих структур не делают этого. К примеру, после прошедших в этом году президентских выборов, когда премьер-министр Тигран Саргсян со своими министрами подал в отставку, председатель КГД Гагик Хачатрян, начальник Полиции Владимир Гаспарян или начальник СНБ Горик Акобян в отставку не подали. Эти должностные лиц не участвуют в голосовании по решениям Правительства, не несут ответственности за деятельность Правительства, а также, по сути, неподотчетны Национальному Собранию. Со всеми оговорками можно утверждать, что эти структуры во находятся во многом все подчинения премьер-министру.
«Согласно части 6 статьи 85 Конституции Армении, структура Правительства, по предложению Правительства, определяется законом. Отсюда видно, что решение вопроса структуры Правительства наша Конституция полностью оставила на усмотрение Правительства Армении. По логике приведенной конституционной нормы, предложение, представленное в Национальное Собрание по структуре Правительства, в чем-то обязательно для НС. Тогда как нынешняя структура действующего Правительства, мягко говоря, препятствует полноценному осуществлению полномочий депутатов, предусмотренных по ст.80 Конституции Армении и ч.3 ст.105 Закона РА «О регламенте НС». Эти структуры, действующие при Правительстве, являются органами, выполняющими сугубо исполнительные функции, и не могут оставаться вне сферы контроля законодательного органа. На заседании НС на вопросы, которые иногда задаются об их деятельности, вынужден отвечать министр смежной сферы. Господин премьер-министр, не намерены ли Вы внести в НС соответствующее законодательное предложение?», — поднял вопрос Гагик Джангирян.
В ходе парламентского часа для Правительства в Национальном Собрании должностные лица, координирующие данные сферы, не обязаны явиться и ответить на вопросы депутатов. На вопросы, касающиеся их сферы, весьма поверхностно отвечают другие чиновники, или же вопросы вообще остаются без ответов. А Гагику Джангиряну ответил министр юстиции Армении Грайр Товмасян, сказав, что данный вопрос был и во время конституционной реформы 2005г. «Знаем, что по распоряжению президента Армении создана Комиссия по конституционным реформам, и когда будут затронуты вопросы президента РА, Правительства, структуры, НС, то одним из вопросов, подлежащих обсуждению в комиссии, будет и этот», — заявил Грайр Товмасян.
«Исполнительную власть формирует законодательный орган, и наша Конституция построена не только на разделении но и на взаимном сдерживании властей. Теперь то, что сейчас здесь происходит, является одним из сдерживающих механизмов. Есть очевидное противоречие в действующей Конституции, и этим попирается конституционное право всех депутатов и Национального Собрания», — возразил Г.Джангирян.
Отметим, что вопрос отсутствия этих трех структур в составе Правительства всегда был предметом внутривластных и внутриполитических обсуждении и, почему бы нет, недовольства. Эти структуры изначально были министерствами, были в составе Правительства и во время вопросов-ответов вместе со всеми остальными министрами и премьер-министром представлялись в Национальное Собрание. Экс-президент Роберт Кочарян дал этим структурам статус служб или действующих при Правительстве органов, выведя, фактически, из его состава. Тем самым, он желал, чтобы эти органы подчинялись не премьер-министру, а ему лично. Тогда даже были сведения, что премьер-министр Андраник Маргарян постоянно выражал недовольство такой ситуацией, что будучи главным и непосредственным ответственным за экономическое развитие, не может оказывать какое-либо влияние на налоговую и таможенную сферы. А Роберт Кочарян хотел, чтобы эти структуры подчинялись только ему, чтобы только он давал им указания, чтобы он не был вынужден в важные моменты совещаться с А.Маргаряном или каким-либо образом отчитываться перед ним.
Та же самая ситуация и сегодня, и у Тиграна Саргсяна нет никаких полномочий не только в отношении Полиции и СНБ, но и КГД. Ответственным за всю экономику является премьер-министр, за все ее успехи и провалы, но он не может контролировать, как и в годы Кочаряна, налоговую и таможенную сферы. Ответственным за повышение зарплат и пенсий, за наполнение бюджета и собираемость налогов и сборов является премьер, но у него нет полномочий влиять или вмешиваться в дела важнейших в этом плане структур. Более того, деятельность главы КГД на экономику имеет гораздо большее влияние, причем, негативное влияние. Конкретно в случае с КГД, эта организация является как бы правительством в правительстве.
В настоящее время, похоже, власти вновь стали обсуждать этот вопрос и, как говорит Грайр Товмасян, в Комиссии по конституционной реформе этот вопрос будет затрагиваться. Трудно сказать, какое будет принято решение. Дадут ли этим трем структурам статус министерств и, тем самым, сделают их подотчетными и Правительству, и Национальному Собранию, или же так и оставят их в непосредственном подчинении президенту?
Фото – PanARMENIAN Photo
