Представляем статью приглашенного научного сотрудника Банскобистрицкого университета (Словакия), политолога Армена Григоряна «Россия усиливает позиции на Южном Кавказе». Впервые она была опубликована в журнале Central Asia-Caucasus Analyst, совместном издании Института Центральной Азии и Кавказа Университета Джона Хопкинса (Вашингтон) и Института безопасности и развития (Стокгольм) 13-го ноября 2013г.
В статье говорится:
«Россия продолжает ограничивать возможности Армении вести самостоятельную политику и планирует наращивание военного присутствия в Армении. Азербайджан и Грузия вскоре почувствуют усиление давления при активизации российских попыток создать новый союз бывших советских республик. Россия, будучи неспособной добиваться целей при помощи «мягкой силы» из-за невозможности предложить привлекательную модель управления, демократическую политическую культуру или значимые экономические выгоды, будет все более зависеть от «жесткой силы». Изменения региональной динамики и появление новых угроз делают нынешнюю региональную политику США и ЕС неэффективной.
Приняв участие в заседании Евразийского экономического совета 24-го октября в Минске, президент Армении Серж Саргсян подписал меморандум о дальнейшем сотрудничестве Армении с данной структурой, включающий положение, обязывающее Армению воздерживаться от действий и заявлений, противоречащих интересам Таможенного союза. При этом члены Таможенного союза не приняли каких-либо обязательств воздерживаться от действий, противоречащих интересам Армении. Характерно, что Россия и Беларусь – основные поставщики вооружения противнику Армении Азербайджану.
Кроме того, президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что Армении следует урегулировать территориальный вопрос с Азербайджаном, так как члены Таможенного союза должны считаться с мнением Азербайджана, который резко возражает против возможности зоны свободной торговли, включающей самопровозглашенную Нагорно-Карабахскую Республику. После заседания в Минске российское государственное телевидение также упоминало невозможность вступления Армении в Таможенный союз до урегулирования проблем с Азербайджаном.
За несколько дней до заседания в Минске российские источники заявили о планах модернизации 18 самолетов МиГ-29, размещенных на российской военной базе в Армении. Как заявил командир авиабазы полковник Александр Петров, самолеты, несущие боевое дежурство по охране воздушных рубежей в рамках единой системы ПВО стран СНГ, смогут не только перехватывать воздушные цели, но и поражать наземные цели. Кроме того, планируется разместить вертолетные и десантные подразделения, что позволит задействовать военную базу не только для оборонительных, но и для наступательных операций.
Кроме того, командир Гюмрийской базы полковник Андрей Рузинский заявил, что в случае принятия руководством Азербайджана решения по восстановлению юрисдикции над Нагорным Карабахом силовым путем военная база может вступить в конфликт в соответствии с договорными обязательствами РФ в рамках ОДКБ. Подобное заявление со стороны военачальника звучит довольно двусмысленно, при том, что политическое руководство России воздерживается от заявлений о возможном вмешательстве в случае широкомасштабных военных действий между Арменией и Азербайджаном, обычно упоминая лишь, что миссией военной базы является оборона «внешних границ СНГ» – границ Армении с Турцией и Ираном.
В ходе визита сопредседателей Минской группы ОБСЕ в Баку 4-го ноября президент И. Алиев согласился встретиться с С. Саргсяном, эта встреча должна стать первой после экстрадиции Р. Сафарова из Венгрии. При этом, азербайджанские официальные лица потребовали от сопредседателя с российской стороны И. Попова разъяснений относительно высказываний А. Рузинского. Отметим также, что в последние несколько недель одна из основных автомагистралей, соединяющих Армению с Грузией несколько раз перекрывалась из-за обстрелов с азербайджанской стороны.
В Армении усиливается скептицизм в отношении российских гарантий безопасности, в том числе потому, что Россия наращивает поставки тяжелого вооружения Азербайджану. Возможные возражения Беларуси и Казахстана против членства Армении в Таможенном союзе и одностороннее обязательство по отношению к ТС, принятое С. Саргсяном, усиливают опасения, что под предлогом участия в ТС Россия готовится де-факто аннексировать Армению.
Поскольку Россия считает Южный Кавказ зоной своих жизненных интересов, не следует ожидать, что очередная встреча президентов Армении и Азербайджана приведет к прорыву в переговорном процессе, если только Азербайджан не проявит готовности рассмотреть вопрос о вступлении в ТС. Азербайджанские аналитики отметили, что заявление А. Лукашенко может восприниматься как приглашение для Баку. В этом же контексте может рассматриваться и заявление А. Рузинского. Однако последнее также служит аргументом для армянских защитников интересов России, для которых безопасность (понимаемая как сохранение статус-кво в отношениях с Азербайджаном и Турцией) – главный аргумент в пользу сохранения вассальных отношений с Россией.
Наращивание потенциала российской военной базы в Армении может также рассматриваться в качестве «послания» Азербайджану. До сих пор, руководство Армении отвергало возможность размещения миротворческих сил в Нагорном Карабахе и соседних районах, хотя с российской стороны неоднократно звучали заявления о желательности подобной миссии. Сейчас, отказавшись под давлением России от развития отношений с ЕС, администрация С. Саргсяна может поддаться и дальнейшим требованиям, и в конце концов, сохраняющаяся напряженность на линии фронта может послужить поводом для реализации одного из давних планов России.
С другой стороны, следует учитывать, что российская военная база в Армении, как и базы на Северном Кавказе, в Абхазии и Южной Осетии, находится в подчинении Южного военного округа РФ, главной целью которого является Грузия. Нарастающее военное присутствие в регионе и провокационные действия России, связанные с демаркацией границы Южной Осетии указывают, что Грузии угрожает опасность.
Учитывая, что стратегической целью России является реинтеграция бывших советских республик, а также жизненное значение нефтяных доходов для российской экономики (доходы от продажи энергоносителей составляют более половины доходов бюджета, при ожидаемом их снижении), становятся вероятными различные сценарии с вовлечением Азербайджана и Грузии. Азербайджану может быть предложено ослабить сопротивление Армении по вопросу Нагорного Карабаха в обмен на согласие принять участие в интеграционных планах России. С другой стороны, возможно усиление давления на Азербайджан или даже провоцирование военных действий, которые приведут к скачкообразному росту цен на нефть. Хотя подобные действия повредили бы международному имиджу России, опыт периода дорогой нефти 2004-2008 гг., а также ряд проявлений российской политики – яростная антизападная пропаганда, «торговые войны», репрессии в отношении оппозиции, цензура в интернете, ограничения свободы слова, политически мотивированные судебные процессы, неуважение вердиктов Европейского суда по правам человека и т.д., указывают на то, что высокие цены на нефть и внутренняя стабильность режима для В. Путина важнее, чем мнение международного сообщества.
Ближайшие месяцы будут критичными для стабильности и безопасности на Южном Кавказе. Если, как запланировано, Украина подпишет Договор об ассоциации с ЕС в ноябре, таким образом уменьшив шансы Таможенного союза и будущего Евразийского союза на успех, руководство России может решиться на задействование своих рычагов на Южном Кавказе в кратчайшие сроки.
В начале декабря может состояться визит В. Путина в Ереван. Пока ни армянские, ни российские официальные источники не подтверждают подготовку подобного визита, однако сотрудники Федеральной службы охраны РФ уже находятся в Ереване, изучая обстановку, связанную с обеспечением безопасности. Решение о дальнейших действиях может быть принято уже в ходе визита или вскоре после него. С другой стороны, сохраняется возможность, что Украина провалит подписание Договора об ассоциации с ЕС, что уменьшит срочность действий для России, но возможные действия по подчинению Южного Кавказа будут отложены лишь на несколько месяцев.
При этом, в Армении усиливается общественное недовольство, что связано не только с потерей возможности углубить отношения с ЕС, но и с плохой экономической ситуацией, растущим налоговым бременем, планируемым повышением стоимости проезда в общественном транспорте на 50% и рядом других социально-экономических факторов. В связи с этим правительство может усилить репрессивные меры, в частности, запретить демонстрации, усилить электронную слежку, ввести цензуру в интернете, и т.п.
Становится все более очевидно, что путинский режим не считает бывшие советские республики полноценными суверенными государствами, заслуживающими уважения. Можно утверждать, что действует обновленная «доктрина Брежнева». И хотя Армения – слабое звено, большинство других постсоветских стран также неспособно в одиночку противостоять давлению Москвы. Однако лишь немногие деятели в регионе способны оценивать ситуацию так, как сделал президент Грузии Михаил Саакашвили в выступлении на 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Ситуация на Южном Кавказе до сих пор не была приоритетной для США и ЕС. Однако если оставить существующие и вновь возникающие угрозы без ответа, вероятна эскалация конфликта и долговременная зависимость стран региона от России, что приведет к нестабильности, отсталости, социально-экономической деградации и росту эмиграции. Ухудшение ситуации повредит также безопасности и экономическим интересам США и ЕС. Ближайшие месяцы будут критичными и следует тщательно разработать возможные планы действия, требующие сотрудничества между США и ЕС».
