В понедельник, 18 декабря, президент США Дональд Трамп опубликовал новую стратегию национальной безопасности США. 68-страничный документ основан на четырех основных принципах: защите Родины, американского народа и образа жизни, распространении Американского процветания, укреплении мира посредством мощи, распространении американского влияния.
ИСТОЧНИК АМЕРИКАНСКОЙ МОЩИ
«Американцы всегда были настоящим источником величия Америки. Американцы сражались и гибли на полях сражений по всему миру. Мы освободили порабощенные народы, превратили бывших врагов в наших лучших друзей и вытащили многие регионы планеты из нищеты. Американский народ щедр. Когда говорят американцы, мы все должны слушать. 8 ноября 2016 года вы проголосовали за то, что снова сделать Америку мощной … Сегодня я хочу поговорить о том, где мы были и где мы сейчас, и, наконец, о нашей стратегии и о том, куда мы двигаемся в ближайшие годы», — сказал Трамп в Белом доме.
СОПЕРНИКИ И ИЗГОИ
В стратегическом документе Китай и Россия классифицируются как «соперничающие силы». Китай является главной целью, от которой нужно защищать экономическую безопасность США. Американские стратеги также не пощадили Россию. Стратегия выходит далеко за рамки только оценки президентом «дестабилизирующего поведения» России, включая посягательства на суверенитет Украины и Грузии. А список «главных угроз» национальной безопасности США возглавляют «негодные» или, другими словами, «режимы изгоев» («rogue regimes») Северной Кореи и Ирана.
ОТ МЯГКОЙ СИЛЫ – К ЖЕСТКОЙ СИЛЕ
Собеседник Первого Информационного по этой теме – руководитель аналитического центра The Armenian Interest, американовед Арег Галстян.
– Какие выводы можно сделать из этого документа в целом, особенно в отношении стран, так или иначе связанных с внешней политикой Армении?
– В целом, эта концепция, конечно, радикально отличается от предыдущих двух документов. Теперь американцы не делают ставку на то, что их глобальное лидерство должно утверждаться во всем мире путем поощрения защиты прав человека и глобальной демократизации. Эта концепция отказывается от подобных подходов, но это не означает, что нынешняя администрация отказывается от идеи «американской исключительности». Напротив, они говорят, что Америка остается исключительной сверхдержавой, но теперь все будет гораздо более прагматично, а это значит, что американское руководство использует более жесткие методы, посредством силы и решительных действий. Ставка делается на военно-техническую составляющую и военно-промышленный комплекс. Сейчас концепции Обамы, например, концепция «мягкой силы», уходят на второй, третий план, и Америка возвращается к «реальной политике», «жесткой силе», демонстрации мускулов, как это было принято во время «холодной войны».
В другом варианте отличительная особенность заключается в том, что нынешняя администрация говорит, что «уникальность Америки» во внешнем мире будет зависеть от того, насколько Америка будет усиливаться внутри. Существуют такие термины, как «внутренняя экономическая безопасность», «защита американского образа жизни», «внутренняя безопасность», «стабильность» и т. д. Чем больше Америка защищена изнутри, тем легче превратить это во внешнюю исключительность. То есть, теперь они связывают эти два компонента, очень реалистично подходят к политике, а не так, как это было при Буше-младшем или Обаме.
В основу внешней политики они снова заложена идея американского превосходства. В качестве двух основных угроз они рассматривают Россию и Китай. Архитектором этого документа, по сути, является советник Трампа по национальной безопасности Герберт Макмастер, который и ранее заявлял, что Россия представляет угрозу, потому что она создала новый вид гибридных войн, совершает деструктивные действия и занимается кибершпионажем и кибератаками. Второй угрозой со стороны России являются информационные атаки в Европе, использование пропагандистских инструментов в Соединенных Штатах. Россия в этом контексте представляет собой угрозу. И американцы считают, что необходимо начать реагировать на такие действия.
Китай несет большую экономическую опасность. Макмастер также пишет, что экономическая агрессия Китая может изменить мировой порядок, поэтому американцы будут пытаться ее обуздать, но в то же время они говорят, что должны действовать более осторожно, потому что серьезные проступки в экономическом противостоянии могут привести к серьезным политическим последствиям.
В целом этот документ, как и предыдущие, своей сутью доказал одну важную вещь, что независимо от того, какая администрация у власти, с какими идеями приходит лично президент в Белый дом, есть очень четкая государственная повестка дня, которая зависит не от людей, а от системных задач. Лично Трамп, например, может представить эти проблемы иначе, но теперь они четко определены, потому что этого требует вся американская государственная повестка. Следовательно, этот документ четко отражает как внутреннее состояние Америки, так и внешние проблемы. Разница в том, что каждая администрация использует свои инструменты для решения этих проблем.
ПРЯМЫЕ И КОСВЕННЫЕ УГРОЗЫ
– В стратегии Россия и Китай упоминаются как «конкурирующие силы», в то время, как Иран и Северная Корея включены в список основных угроз. В чем разница между этими подходами?
– Разница заключается в интерпретации, потому что Россия и Китай не могут быть объявлены прямыми угрозами, потому что от них не исходит прямых угроз. Они не могут непосредственно нанести ущерб интересам Соединенных Штатов. Да, они противники, потому что это государства, которые на самом деле пытаются бросить вызов глобальному лидерству Америки. Понятно, что у Северной Кореи и Ирана нет таких амбиций. Иран или Северная Корея не могут бросить вызов Соединенным Штатам, поэтому они объявлены государствами, которые порождают непосредственную угрозу. Иран разрабатывает ядерную программу, которая прямо угрожает интересам Соединенных Штатов на Ближнем Востоке, включая его ключевого союзника – Израиль. Северная Корея снова представляет собой прямую угрозу союзникам США – Южной Корее и Японии. Понятно, что, если Соединенные Штаты ударят по Северной Корее, последний не ударит по США, но он может ударить по Сеулу или Токио.
ПОСЛЕДСТВИЯ УГЛУБЛЕНИЯ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОГО КРИЗИСА
– Каким образом реализация новой американской стратегии повлияет на отношения Запад-Россия и международные проблемы в международной повестке дня, в частности на российско-американское сотрудничество в урегулировании нагорно-карабахского конфликта?
– Вообще, южно-кавказский регион сегодня меньше интересует американцев. Если он интересует, то только в контексте общей внешней политики на Ближнем Востоке. Но с точки зрения национальных интересов, Армении выгодно если не поддерживание стабильного диалога между Москвой и Вашингтоном, то хотя бы поддержка отношений. Чем больше у них будет точек соприкосновения, тем полезнее нам, потому что, если американо-российские отношения продолжат углубляться, а для этого есть все предпосылки, Армении от этого будет сложнее. Нужно просто просчитать возможные последствия. Все признаки указывают на то, что американцы последовательно ужесточают свою политику в отношении России, хотя они еще не использовали и 2 процентов своих шансов. Если они начнут применять больше санкций, вводя сверхтяжелые инструменты в действие, мы попадем в плохую ситуацию. По сути, это относится ко всему Евразийскому экономическому союзу.
УРОК США АРМЕНИИ
– Конечно, сравнивать Армению с Соединенными Штатами, мягко говоря, будет смешно, но, как мы видели, каждая администрация представляет свою стратегию национальной безопасности. А документ Стратегии национальной безопасности для Армении был в последний раз утвержден в январе 2007 года. Как США, как государство, служат примером для таких стран, как Армения?
– Стратегия национальной безопасности принимается не для того, чтобы показать существование государственной культуры или государственности, а исходя из изменившейся международной ситуации. Если что-то изменилось в мире, и оно напрямую связано с вашим государством, то вам обязательно нужно принять новую стратегию, в которой все эти новые проблемы будут приняты во внимание. Я не знаю, может быть, по мнению властей Армении, после этого ничего не изменилось, поэтому они не принимают новый документ, хотя я немного сомневаюсь, потому что в 2008 году был экономический кризис или хотя бы четырехдневная война 2016 года, изменение международной обстановки в целом. Если принять во внимание все эти факторы, то, конечно, у Армении должна быть совершенно новая стратегия национальной безопасности, с новыми подходами и новыми инструментами для противостояния этим угрозам. Почему это не сделано? Возможно, об этом нужно спросить представителей армянских властей. Я не знаю, чем они это объясняют. Возможно, они думают, что без этого они все контролируют и не должны писать об этом в документах, или эта стратегия доступна для очень узкого круга людей, но она не публикуется по соображениям конфиденциальности. Трудно ответить на этот вопрос.
