Большинство Национального Собрания на прошедшей неделе проголосовало в пользу создания «Бюджетного офиса», который подразумевает экспертную группу, которая в свою очередь будет заниматься изучением бюджетных расходов, и предоставлять информацию парламентариям.
Другими словами, Национальное Собрание создает орган, который рассмотрит бюджетную деятельность правительства. А бюджет в Армении является тем пирогом, который играет важную регулирующую роль во внутрисистемных отношениях, который является ключом квотированной политико-экономической системы. То есть, парламент получает дополнительный рычаг, или, по крайней мере, глаз, для контролирования деятельности правительства. Накануне избирательного цикла эта ситуация вполне соответствовала тем реалиям, которые существуют в системе власти. А реалии, существующие в системе власти, характеризуются интересами различных групп, одним из ключевых представителей которых является премьер-министр Овик Абраамян.
В результате февральских событий Овик Абраамян, по сути, получил партию – ППА. Абраамян вчера заявил, что ППА и ее новый председатель не должны никому ничего доказывать. Таким образом, премьер-министр ответил на вопрос о том, что за ППА уже стоит он. Перед тем, как Овик Абраамян ответит на этот вопрос, по сути, ответила уже ППА, выступая против создания нового рычага парламента против правительства, то есть, защитив интересы правительства.
Расформировав в феврале ППА, и отдав эту партию в новом виде в распоряжение Овика Абраамяна, Серж Саргсян, фактически, устанавливает в отношении Овика Абраамяна дополнительный рычаг посредством парламента. То есть, восстанавливает нарушение кажущегося равновесия, нейтрализует кажущееся преимущество Абраамяна. Таким образом, создание «Бюджетного офиса» вызывает внутрисистемный конфликт между парламентом и правительством. То есть, между парламентским большинством и Овиком Абраамяном, вызывает столкновение интересов.
Отсюда не следует, что отныне правительство и парламент не будут нападать друг на друга. Просто столкновение интересов создает новую ситуацию, которая не может остаться без последствий во внутрисистемных отношениях. Потому что одно дело отношения парламент-правительство, когда парламент не имеет действенных функций контроля, и совершенно другое дело, эти отношения, когда есть такая функция. По крайней мере, в плане внутренних настроений, влияние будет неизбежным. А система власти Армении, по большому счету, является именно системой настроений, поскольку здесь решают не институты, а отдельные люди. А это означает эмоции, настроения, настроенность. Факторы, которые даже в случае самых прагматичных людей, по крайней мере, в определенные моменты имеют значение.
Таким образом, обостряется атмосфера личных отношений между Овиком Абраамяном и парламентским большинством. Параллельно с этим, создание «Бюджетного офиса» в системе власти вызывает другой конфликт. Назревает конфликт с другой структурой, изучающей правительство, бюджетные расходы – Контрольной палатой. «Бюджетный офис», фактически, становится тенью Контрольной палаты. Они оба будут изучать бюджетные расходы, но подчиняются разным структурам. Таким образом, Ишхан Закарян, по сути, теряет определенные монопольные позиции, какими бы не сопоставляемыми ни были функции и полномочия «Бюджетного офиса» и КП. В этом смысле, «Бюджетный офис», фактически, становится органом, контролирующим не только правительство, но и КП, поскольку, если КП допустит ошибки в своих действиях и деятельности, то они будут выявлены в результате деятельности «Бюджетного офиса».
Таким образом, возникает некая пропасть в отношениях правительство-Контрольная палата, или, возможно, просто на уровне Овик Абраамян-Ишхан Закарян. Овик Абраамян и Закарян не смогут договориться о чем-то, в вопросе изучения бюджетных расходов, поскольку эти расходы отныне будет изучать не только Контрольная палата.
Таким образом, делается шаг, который вызывает перекрестное столкновение интересов в сфере изучения бюджетных расходов, имеющей важное значение в системе власти. А столкновение интересов, как известно, имеет ключевое значение с точки зрения контролирования коррупционных рисков. Но с другой стороны, трудно представить, что в системе власти Армении произойдут такие шаги, целью которых действительно является управляемость коррупционных рисков, их нейтрализация.
Возможно, наоборот, целью является централизация рисков, посредством столкновения интересов, и, так сказать, повышения уровня межведомственной конкуренции, когда различные полюсы лишаются возможностей коррупционной автономности любых масштабов, и система в целом становится подотчетной. Сержу Саргсяну необходимо создавать такое столкновение интересов, исходя из этих соображений. Перед избирательным циклом для него важно значительное повышение степени подотчетности системы самой себе.
